понедельник, 30 августа 2010 г.

Влияние различий в природно-ресурсной базе на участие России в интеграционных процессах в АТР


Опубликовано с любезного разрешения автора Н.И. Фокина.


 Н.И. Фокин Альбом: Географы, экономисты


Какое впечатление складывается, когда знакомишься с обширной литературой по интеграционной тематике? Впечатление, что в аналитическом и, прежде всего в экономико-теоретическом плане, в отношении интеграции не существует каких-либо неясностей или вопросов. Впечатление, что выгоды интеграции неизбежны, проблем нет, и дело только за политической волей и кропотливой будничной организаторской деятельностью государства и бизнеса. Если цели намечены и задачи определены, то осталось только начать или ускорить "интеграционную работу".

Однако на наш взгляд предполагаемый прямой подход не соответствует ситуации с внешнеэкономической интеграцией России. Ситуация носит значительно более сложный характер. Последствия "интеграционной работы" не однозначны и в этом смысле они могут оказаться неожиданными. Причина – существование специфически российской проблемы и вытекающих из этой проблемы вопросов.

В чем проблема? В том, что мы, российские дальневосточники, живем, в "natural economic territory" или сокращенно "NET". Это понятие сконструировал и использовал в своих материалах профессор Скалапино. Если учесть российскую доминанту "естественности" исследуемой территории, то это, скорее всего "природная экономическая территория". Природная потому, что именно доминанта высокой обеспеченности природными ресурсами в сравнении с другими гетерогенно понимаемым факторами и по отношению к другим странам определяет место России на этой территории. Подчеркнем принципиальное значение сравнительного характера высокой обеспеченности страны природными ресурсами. Ресурсный потенциал страны определяется не абсолютными, а относительными количественными и качественными характеристиками ресурсов, которыми она наделена. Если рассматривать ресурсный потенциал страны как ее сравнительные преимущества, то для его оценки необходимо будет учесть различия в показателях относительной наделенности ресурсами данной страны по отношению ко всему миру.

Эффективным инструментом представления суммарной относительной наделенности ресурсами является треугольник Лимера. Он позволяет графически показать степень сравнительной обеспеченности трех ресурсов: труда, капитала и природных ресурсов. На этом треугольнике Россия по обеспеченности природными богатствами Россия существенно уступает, например, Австралии.

Проблема в том, что различия в наделенности природными ресурсами влияют на интеграционные процессы не так стандартно, как различия в обеспеченности капиталом или трудом. То есть не так, как предполагает стандартная современная, получившая нобелевское признание модель внешней торговли.

В чем выражается упомянутая нестандартность? Во многих вопросах без ответа. Вот только некоторые из них.

Вопрос первый. К нему подводит следующая ситуация. Сегодня она хорошо известна благодаря исследованиям, прежде всего экономистов из Гарварда – Сакса и Варнера и некоторых российских экономистов, в первую очередь Эйсмонта. Ситуация заключается в том, что страны с относительно более богатыми природными ресурсами отстают в экономическом росте как по темпам, так и по качеству, например, по уровню образования и степени развития инфраструктуры.

Статистически данный вывод подтверждается исследованиями вышеупомянутых экономистов из Гарварда по 95 странам за несколько десятилетий.

Аналитически данный вывод вытекает из эффекта Рыбчинского, более известного в экономической публицистике как "голландская болезнь" экономики, как процесс деиндустриализации стран, богатых природными ресурсами, когда их экспорт "гасит" развитие национальной экономики.

Главное же состоит в том, что механизмом, через который более высокая обеспеченность природными ресурсами отрицательно влияет на экономический рост, при этом единственным механизмом, является экспорт сырья. Поскольку интеграция – это прежде всего рост внешней торговли (вспомним цели АТЭС к 2020 году), то участие стран с богатыми природными ресурсами в интеграционных процессах (например, России в АТР) неизбежно ведет к проблемам с экономическим ростом.

Отсюда и вытекает первый вопрос – можно ли России ориентироваться на интеграционный вектор, если он, через структуру экспорт в силу особенностей сравнительной ресурсной обеспеченности страны, вызовет замедление темпов ее экономического развития? На наш взгляд и можно и необходимо (доказательство данного вывода – другая тема). В таком случае вопрос следует переформулировать – если интеграционный вектор внешней политики России в АТР неизбежен, то как учесть проявляющееся через структуру экспорта негативное воздействие высокой ресурсной обеспеченности на темпы экономического роста?

Прежде чем перейти ко второму вопросу отметим явную слабость предыдущих рассуждений. связанную с упрощенным пониманием модели экспортно-ориентированного экономического роста, что обстоятельно рассмотрено в ряде работ последнего десятилетия.

Второй вопрос вытекает из общего контекста оценки последствий интеграции. Он выражается в понятном желании и естественном ожидании увидеть знак "плюс". Тем более, что так убедительно выглядит следующая цепочка рассуждений: интеграция способствует устранению барьеров и росту внешней торговли, рост торговли – это рост благосостояния и потому интеграция способствует росту благосостояния.

Однако последовательность этих рассуждений кажется логической только внешне. Внутренне тут нет никакой логики, а есть подстегнутое завышенными ожиданиями сплошное интеллектуальное лихачество. Одну часть аргументов, ее можно назвать "экспортной" мы уже рассмотрели. Другая, "импортная" часть, так же не менее значима. Рассмотрим ее более подробно.

Негативное действие фактора "импорта" обусловлено дискриминационным характером интеграции. Дискриминационный характер интеграции неизбежен в силу невозможности синхронного устранения странами барьеров на пути международного движения товаров, инвестиций и людей. Степень интеграции отдельно взятой страны с другими странами будет существенно различаться. Страна будет ближе к одним, чем к другим, что и представляет собой "дискриминацию" дальних стран. Дискриминация же – явление наказуемое. В гражданской жизни – через закон. В экономической – через рыночный механизм.

Рассмотрим, конечно же, гипотетически, последствия возможного более близкого экономического сближения России и Южной Кореи. Уточним – более близкого сравнительно Японии по режиму торговых барьеров. Кстати, вероятность такого сближения существует, если учесть историю и известные политические факторы.

Логика рассуждений такова. Более высокая обеспеченность природными ресурсами определяет не только структуру экспорта, но и структуру импорта. В нем будут преобладать капиталоинтенсивные техноемкие товары. В таком случае наши российские потребители будут переключаться с японских, например, автомобилей на южнокорейские. Цена их будет снижаться в условиях снижения торговых барьеров. Россия получит ренту потребителя, но и потеряет таможенный доход, который была связан с ввозом японских автомобилей. Часть этого дохода трансформируется в ренту потребителя. Другая часть будет неизвестно как соотноситься с оставшейся частью ренты потребителя. Сальдо этого соотношения может иметь знак, как плюс, так и минус. Все зависит от эластичности российского спроса на импортные автомобили по цене и от сравнительных характеристик внешнеторговых позиций Японии и Южной Кореи по отношению к этому товару на российском рынке до начала интеграционного процесса. В данном конкретном случае проведенные нами расчеты свидетельствуют, что Россия выйдет из такой интеграции со знаком минус.

В общей форме вывод формулируется так – для страны с более высокой обеспеченностью природными ресурсами последствия вхождения в интеграционное пространство (из-за структуры импорта и эффектов дискриминации) носят неопределенный характер. Они могут быть не только положительными, но и отрицательными.

Отсюда и вытекает второй вопрос, – как учесть в интеграционной политике России проявляющееся через структуру импорта и дискриминационные эффекты негативное воздействие высокой ресурсной обеспеченности на возможные последствия региональной интеграции? В значительной степени это вопрос о темпах включения России в интеграционное пространство в АТР.

Третий вопрос вытекает из следующей ситуации. Интеграция как создание однородного экономического пространства предполагает устранение барьеров на пути движения не только товаров и капиталов, но и людей. Интеграция неразрывно связана с ростом миграционных потоков. Страна, в которую мигрируют, выигрывает. Страна, из которой мигрируют, – несет потери. Вся изюминка заключается в том, что выгоды первой страны больше потерь второй, мировая экономика в целом выигрывает, мировое производство и торговля растут. Где наше место в этом миграционном эккаунтинге? Вероятнее всего в той его части, где будут отражаться потери. Мы будем проигрывать с учетом миграционного аспекта интеграции. Причина такой обреченности все та же – у нас слишком много природных ресурсов. Причем тут природные ресурсы?

В экономической науке есть интеллектуально захватывающее приложение к вышеупомянутой модели факторных пропорций – теорема Столпера-Самуэльсона. Она доказывает, что с ростом открытости, то есть с участием в интеграционных процессах, цены относительно избыточных ресурсов будут расти, цены относительно дефицитных – падать.

Например, какой ресурс является относительно избыточным в Китае? Ответ известен и именно такой ответ объясняет, почему растут доходы китайцев и почему так весомы результаты, которые получает страна от курса на внешнеэкономическую интеграцию.

Какой ресурс является относительно избыточным в России? Природные ресурсы. И именно поэтому цена природных ресурсов и доходы тех, кто с ними экономически связан через отношения собственности, труда и управления, будут расти. Доходы же тех, кто с ними не связан, – буду относительно падать. Кто эти "те, кто не связан"? Занятые в наукоемких и техноемких отраслях, в медицине и образовании. Поэтому интеграция и будет подхлестывать отъезд высококвалифицированных именно из этих так важных для экономического роста сфер.

Отсюда и вытекает третий вопрос, – как учесть в интеграционной политике России негативное воздействие высокой ресурсной обеспеченности на структуру и направленность международных миграционных потоков? В значительной степени это вопрос о механизме и формах сопряжения миграционной и интеграционной политики России в региональном аспекте.

Четвертый вопрос имеет валютно-финансовую подоплеку. Интеграция России на сырьевой базе означает рост экспорта природных ресурсов, который в случае изменений коньюктуры на мировых рынках сырья будет приводить к все большим колебаниям в объемах золотовалютных резервов. Независимо от направленности этих колебаний, как уменьшение резервов, так и увеличение будут оказывать, в том числе, и негативное воздействие на российскую экономику. Причем степень воздействия будет связана не столько с амплитудой колебаний, сколько с непредсказуемостью конъюнктуры мировых рынков и присутствием России на этих рынках главным образом в роли малой страны.

Прокомментируем эти рассуждения на примере текущей конъюнктуры. По известным обстоятельствам она оценивается как благоприятная для российского экспорта сырья, в первую очередь, нефтепродуктов, что и выражается в значительном росте золотовалютных резервов.

В связи с этим перед Банком России возникает немало проблем, главная из которых связана с необходимостью проведения политики стерилизации как реализации системы мер, демпфирующих негативное воздействие роста резервов на инфляционную ситуацию в экономике. Это воздействие обусловлено тем, что инфляция, рассматриваемая исключительно как денежный феномен, зависит от денежного предложения, динамика которого определяется изменениями в денежной базе. Поскольку резервы входят в денежную базу, то для того чтобы предотвратить ее увеличение в случае роста резервов, необходимо уменьшить другие компоненты, входящие в денежную базу.

Таким единственно возможным для уменьшения компонентом является способность банковской системы к внутреннему кредитованию. Для того чтобы снизить эту способность необходимо поддерживать высокую ставку рефинансирования и высокую норму обязательных резервов. И то и другое делается, иначе инфляцию не стреножить. Но и то и другое приводит, во-первых, к стагнированию реального сектора экономики, во-вторых – к оттоку капитала за рубеж. Поэтому четвертый вопрос мы формулируем следующим образом – как учесть в интеграционной политике России мультиплицирующее воздействие высокой ресурсной обеспеченности на проблемные последствия стерилизационных эффектов в валютно-финансовой сфере? В значительной степени это вопрос об отражении в содержании реформ банковской системы реалий открытой экономики со значительным сырьевым сектором.

Следующий вопрос содержательно отражает все предыдущие, а внешне вытекает из логической цепочки "интеграция – открытость – рост". Действительно, та страна более интегрирована и более значима в интеграционном пространстве, экономика которой является более открытой. Но как измерить степень открытости экономики? Внешнеторговая квота, как известно, картину сравнительной открытости может сильно исказить. Например, по этому показателю Япония и США будут в регионе одними из самых закрытых экономик.

Некоторые авторы предлагают оценивать открытость по расчетному тарифному эквиваленту индекса внешнеэкономических ограничений. Такой анализ сделан экономистами Всемирного банка Андерсеном и Нири . Его результаты позволяют сделать следующий вывод. Первый – развивающиеся Восточно-азиатские страны имеют более низкий уровень открытости, чем это следует из сравнения текущих тарифных ставок. Второй: наиболее значимые восточно-азиатские экономики из числа развитых – Япония и Республика Корея имеют значительно более высокие торговые ограничения, чем другие развитые страны АТЭС или европейские страны. Различия в степени открытости этих двух групп стран, измеренные с помощью единого тарифного эквивалента, больше, чем различия, измеренные при помощи текущих средних тарифных ставок. Кроме того, следует учесть барьеры на пути движения людей и капиталов. По соответствующим показателям миграционной политики и политики в отношении прямых иностранных инвестиций экономика Японии является относительно закрытой. Но эта относительно закрытая экономика как раз во многом и определяет интеграционное пространство АТР. В итоге возникает немало вопросов, многие из которых фокусируются вокруг вопроса о возможности и целесообразности учета особенностей уникально наделенной ресурсами страны путем дозированной, "градуалистской", регулируемой и даже, как это парадоксально не звучит, "закрытой" открытости.

Есть и другие вопросы. Всех их вместе с вышеперечисленными объединяет один и тот же предмет анализа – влияние различий в наделенности природными ресурсами на участие страны в интеграционных процессах. Все они являются пока вопросами без ответов. Но нужно исходить из того, что в науке иногда более трудной задачей является осмысление и корректная формулировка вопросов, а не поиск и обоснование ответов. Мы далеки от мысли, что нам удалось в полном объеме решить эту задачу по отношению к интеграционным процессам, но уверены, что пришло время ее решать, опираясь на результаты уже проведенных и будущих исследований.

Николай ФОКИН, заведующий кафедрой экономики и финансов стран АТР ДВГУ, профессор, кандидат экономических наук

суббота, 28 августа 2010 г.

В.В.Путин: Чего бояться? Ничего я не боюсь.

 Перепечатано с официального сайта Председателя Правительства России

Прилетев в Бухту Ольга, расположенную на территории Кроноцкого заповедника, В.В.Путин, переодевшись в специальный гидрокостюм, вместе со специалистами заповедника отправился на моторной лодке на поиски китов. Российскому Премьеру было предложено принять участие в проведении довольно сложной процедуры взятия на анализ кусочка кожи кита, по которому можно определить его принадлежность к той или иной популяции. Для этого необходимо было выпустить из арбалета специальную стрелу.
Как рассказал затем сопровождавший В.В.Путина специалист по морским млекопитающим Тихоокеанского института океанографии Дальневосточного отделения РАН В.Н.Бурканов, удача улыбнулась лишь через полчаса плавания - по выпускаемым китами фонтанам воды удалось найти группу из нескольких особей. При этом, по словам В.Н.Бурканова, волны сильно болтали лодку, но, тем не менее, Премьеру удалось удачно выстрелить, и проба была взята.
После возвращения на берег глава Правительства поделился своими впечатлениями с журналистами: 


Вопрос: Владимир Владимирович, как Вы там больше двух часов в такой холод, дождь... Был кит?
В.В.Путин: Да, и не один. Много было китов.
Вопрос: Какие ощущения у Вас?
В.В.Путин: Определённый экстрим есть, конечно, но очень интересно - интересно и красиво. Они там, по-моему, с нами поиграли немножко... Свечкой выпрыгивали. И не один.
Вопрос: Вы их сразу издалека заметили?
В.В.Путин: Специалисты их замечают по фонтану.
В.Н.Бурканов: Утром мы посмотрели, где они кормятся, подошли к этому району, и в этом районе оказалась группа китов, 5-6 китов где-то было.
В.В.Путин: Мы пытались с тремя или четырьмя китами работать. Но «достали» одного.
Вопрос: Владимир Владимирович, биопсию удалось взять?
В.В.Путин: Да.
Вопрос: А Вы стреляли?
В.В.Путин: Да, конечно. Я этим и занимался.
Вопрос: А что значит «они с вами поиграли»?
В.В.Путин: Выпрыгивали свечкой перед лодкой.
Вопрос: Не на Вас?
В.В.Путин: Не на нас, нет.
Вопрос: А не страшно было?
В.В.Путин: Нет.
Вопрос: А какое вообще чувство было?
В.В.Путин: Чувство азарта.
Вопрос: А Вы сразу попали?
В.В.Путин: Нет, три раза промазал, на четвёртый раз попал. Вот она, эта биопсия.
В.Н.Бурканов: Вот эта биопсия, кусочек кожи, по которому можно будет определить, откуда пришёл этот кит, к какой популяции он относится - с вероятностью примерно 80%.
В.В.Путин: Сейчас мне подробно рассказывали: ещё в XIX веке истребили так называемых корейских китов, а теперь они или не они опять появились у берегов Сахалина. И специалисты хотят установить, это восстанавливающаяся популяция корейских китов, которых истребили в XIX веке, или это так называемые калифорнийско-чукотские, которые в Калифорнии размножаются, а сюда приходят на обед.
Вопрос: А будут какие-то решения Правительства по китам? По экотуризму?
В.В.Путин: Мы сейчас говорили о том, как можно помочь специалистам. Это отдельная тема, мы её ещё продолжим. А по экотуризму - это, конечно, такая общегосударственная задача. Вы знаете, я уже об этом говорил: мы сейчас делаем особые туристические зоны, но этого недостаточно. Нужно, конечно, помочь людям добираться до таких вот замечательных мест, как это. Уверен, спрос будет и желающих будет много. Я знаю, что их много у нас.
Вопрос: А Правительство какие-то средства собирается выделить на это дело, на обустройство?
В.В.Путин: Мы вот сейчас говорили, что там есть первоочередные задачи, и мы их решим.
Вопрос: Владимир Владимирович, Вы сказали «помочь добираться», то есть Камчатка сейчас - это такой край, как в песне: «Только самолётом можно долететь». Вы об этом говорите?
В.В.Путин: Да, конечно.
Вопрос: А когда, каких решений ждать?
В.В.Путин: Сейчас мне трудно об этом говорить. Я же сказал, что нужно сделать первый шаг - хотя бы добиться достаточно заметного развития особых туристических зон. Ну а что касается этого направления, то нужно просто помочь туристическим фирмам работать.
Вопрос: Скажите, а Вы из арбалета первый раз стреляли?
В.В.Путин: Первый раз, да.
Вопрос: А Вы не промокли, не простынете?
В.В.Путин: Промок. Костюм-то держит, а вот ботинок промок. Лодка поднимается-падает, поднимается-падает. И кит движется.
Вопрос: А когда в него надо стрелять? Когда он поднимается, на подъёме?
В.В.Путин: Когда он на подъёме, да. Вот, меня коллеги научили, как это делается. К сожалению, сразу не удалось попасть. Но, к счастью, всё-таки попал. 

  

Вопрос: У Вас же ещё 7 стрел осталось в запасе, да?
В.В.Путин: Та стрела, которая не попадает в цель, она плавает, и мы подъезжали, забирали из моря.
Вопрос: А Вы еще прилетите сюда, к китам?
В.В.Путин: Мне бы хотелось.
Вопрос: А с кем Вам приятнее было работать - с белухами, китами, косатками или медведями всё-таки?
В.В.Путин: По-разному. Здесь по-настоящему работали, а с медведем - только поймали, окольцевали... Вы имеете в виду белого медведя?
Ответ: Да.
В.В.Путин: Мишка тоже интересное животное, очень интересное.
Вопрос: Вот этот эпизод, может быть, Вам напомнил какую-то жизненную ситуацию?
В.В.Путин: Жизненную ситуацию? Вот это и есть жизненная ситуация. Её я и буду вспоминать потом.
Вопрос: А Вы долго искали этих китов?
В.В.Путин: Нет, быстро нашли. Специалисты их с утра ещё нашли, целое стадо. Мы к ним довольно быстро подошли.
Вопрос: За сколько - за полчаса, час?
В.В.Путин: Полчаса шли туда и там работали.
Вопрос: Как они вообще реагировали на выстрел? Особенно тот кит, в которого Вы попали?
В.В.Путин: Его же не слышно. Мы попали - он скрылся, ушёл. Подъехали, забрали пробу и пошли к другому.
Вопрос: А не было страшно, когда только первый раз заметили кита? Он же такой огромный! 

 

Вопрос: Он махнул хвостом, да?
В.В.Путин: Нет, ничем не махал. Свечки делали - это, конечно, зрелище серьезное! Выныривает прямо на всю свою величину! Он же весит 30 тонн!
Вопрос: 15 метров, да?
В.В.Путин: 15 метров.
Вопрос: Неужели не было страшно, мне что-то не верится?
В.В.Путин: Нет, нет.
Вопрос: Чувство опасности-то было?
В.В.Путин: Не было. Азарт появился.
Вопрос: Они Вам понравились, они красивые?
В.В.Путин: Очень понравились, очень красивые!
Вопрос: А почему Вы дальше не продолжили стрельбы?
В.В.Путин: Уже пора, к вам надо было спешить, чтобы вы здесь не замерзли.
Вопрос: А Вы потом результатами проб будете интересоваться?
В.Н.Бурканов: Дело в том, что нужно 20-30 проб для того, чтобы оценить насколько эта популяция локальная или широко распространена. Поэтому по одной пробе мы можем сказать с вероятностью примерно до 80%, к какой популяции относится кит. Но для того, чтобы в целом по этой группировке сказать, нужно дальше работать. Это первая проба биопсии, которую удалось взять в бухте Ольга. Это только начало большой работы.
Вопрос: Владимир Владимирович, зачем Вам такой экстрим?
В.В.Путин: Мне нравится. Мне нравится наша природа. Я с уважением отношусь к тому, что учёные делают - делают важное, полезное дело. Мне это интересно.
Вопрос: Но Вы же понимаете, что это опасно?
В.В.Путин: Жить вообще опасно.
Вопрос: Кому из политиков Вы посоветовали бы ещё повторить?
В.В.Путин: Никому. Не надо повторять.
Вопрос: Боитесь конкуренции или просто боитесь, что они не справятся? 

 

В.В.Путин: Чего бояться? Ничего я не боюсь. Просто у каждого есть свои увлечения. Нужно заниматься тем, что нравится.
Спасибо вам большое.

пятница, 27 августа 2010 г.

Президент поручил Правительству


Информация с официального сайта Президента России

 


Дмитрий Медведев утвердил перечень поручений по итогам состоявшегося 29 июля заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Полный текст документа:

1. Правительству Российской Федерации:

а) обеспечить существенное увеличение объёма и улучшение качества подготовки специалистов по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации), прежде всего в федеральных и национальных исследовательских университетах (в рамках программ их развития), а также в зарубежных университетах.

Срок – 1 июля 2011 года;

б) доложить на очередном заседании Совета о принятых мерах по обеспечению жильём молодых учёных, сотрудников Российской академии наук, в том числе об использовании для этих категорий граждан специальных ипотечных программ;

в) предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования для внедрения инновационных репродуктивных технологий в работу медицинских учреждений, повысив их доступность для населения.

Срок – 1 октября 2010 года;

г) предусмотреть увеличение объёма прикладных исследований по проблемам агропромышленного комплекса в рамках деятельности Российской академии сельскохозяйственных наук.

Срок – 1 декабря 2010 года;

д) доработать и представить в Совет параметры приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» на 2011–2013 годы.

Срок – 20 сентября 2010 года;

е) определить технические и технологические требования к сельскохозяйственной технике и оборудованию, предоставляемым российским сельскохозяйственным производителям на условиях лизинга с использованием средств федерального бюджета и за счёт кредитов, субсидируемых государством, предусмотрев порядок поэтапного перехода на производство техники и оборудования, соответствующих указанным требованиям.

Срок – 1 февраля 2011 года.

Ответственный: Путин В.В.

2. Правительству Российской Федерации совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) разработать и осуществить комплекс мер, направленных на стимулирование приобретения организациями бюджетной сферы, в том числе в рамках системы государственных закупок, инновационного оборудования, обеспечивающего снижение удельного энергопотребления, предусмотрев при этом возможность заключения долгосрочных (до семи лет) государственных контрактов в целях увеличения объёмов исследований и разработок в области энергосбережения, а также организации производства указанного оборудования на территории Российской Федерации.

Срок – 1 января 2011 года;

б) предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, проектов бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетные ассигнования на реализацию в 2011–2013 годах одобренных направлений, основных мероприятий и параметров приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

Срок – 1 октября 2010 года.

Ответственные: Путин В.В., высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

понедельник, 23 августа 2010 г.

Экспедиция океанологов в Охотское море

Размещено с любезного разрешения автора, А.И. Обжирова 
В конце июня была успешно завершена экспедиция на НИС «Академик М.А. Лаврентьев» в Охотское море по Российско-Японско-Корейскому международному проекту.
 

Программой этого проекта предусматривается продолжение комплексных геолого-геофизических, гидроакустических, гидрологических, газогеохимических, батиметрических исследований, выполнявшихся в предыдущих международных проектах: Российско-Германском КОМЕКС (1998-2004 гг.) и Российско-Японско-Корейском ХАОС (2003-2006 гг.). Основная цель исследований состоит в изучении потоков пузырей метана из донных отложений в воду, из воды в атмосферу и условий формирования и разрушения газогидратов в донных осадках Охотского моря.
Руководители экспедиции рейс 50, 2010 в Охотском море по проекту САХАЛИН. Слева направо: Янг Джин (Корея) Хитоши Соджи (Япония) и Анатолий Обжиров (Россия) Альбом: Океанологи, робототехники

Основной задачей этой экспедиции было обнаружение газогидратов в Южном районе восточного Сахалинского склона Охотского моря. В экспедиции прошлого, 2009 года, на этой площади было зафиксировано около 500 выходов пузырей метана, но газогидраты обнаружены не были.
Поначалу экспедиции также не удавалось найти газогидраты. Но затем, благодаря некоторым изменениям в методике поиска, наконец пришла удача. На трех новых площадях в Южном районе, на глубине около 700 метров от поверхности моря (в донных осадках на глубине около 2 метров от поверхности дна) были обнаружены газогидраты. Они залегали в илистых осадках в виде слоев и прослоек мощностью 2-5 сантиметров.
 

Общая мощность газогидратсодержащих отложений, в поднятом геологической трубкой  керне, составляла около 1 метра при средней длине керна около 3,5 метров. Содержание газогидратов достигало 30%. При комнатной температуре и давлении газогидрат разрушается с выделением газа, состоящего в основном метана. Один кубический сантиметр газогидрата содержит 160 кубических сантиметров метана.
 
Так горит метан, выделяющийся из газогидрата 


В экспедиции участвовали сотрудники Тихоокеанского океанологического института ДВО РАН, Института Океанологии имени П.П. Ширшова РАН (Москва), научных учреждений Японии и Кореи. 

Участники экспедиции на НИС «Академик М.А.Лаврентьев», рейс 50, июнь 2010 г. Охотское море. Альбом: Океанологи, робототехники
 Следует отметить очень четко организованную работу отряда литологов под руководством доктора геолого-минералогических наук А.Н. Деркачева. Вместе с главным техническим руководителем Г.А. Крайниковым и их помощниками В.К. Анниным и С.П. Плетневым, ими был организован четкий бесперебойный отбор керна донных осадков геологической трубкой.

А.Н. Дергачев и коллеги во время работы с карбонатными конкрециями Альбом: Океанологи, робототехники
 
Выделение пузырей метана из геологической трубки с газогидратами при ее поднятии 

Отлично отработал гидрологический отряд зондирования СТД и отбора проб воды на разных горизонтах батометрами (А.А. Карнаухов и О.Попов). В этой экспедиции хорошая запись получена на профилях высокочастотной сейсмики (спаркер) под руководством опытного геофизика-сейсмика В.Г. Прокудина и его помощника Е.Н. Суховеева. Очень качественно обеспечили батиметрию Б.В. Баранов (ИО РАН, Москва) и наш бессменный коллега из ТОИ ДВО РАН А.А. Коптев. Специалистам – гидроакустикам кандидату физико-математических наук А.С. Саломатину и Б.Я. Ли спать времени не было, они не успевали считать выходы пузырей метана, которые четко проявлялись на эхограммах в виде «факелов», благодаря специальному оборудованию, заранее ими подготовленному. В этой экспедиции они зафиксировали более 200 пересечений потоков пузырей метана из донных отложений в воду. Отлично поработали наши девушки. Неутомимые труженицы О.Ф. Верещагина и Е.В. Коровицкая отбирали пробы донных осадков, газогидратов и воды на 44 станциях и выполнили огромную аналитическую работу на хроматографе. Определяли метан, тяжелые углеводороды, углекислый газ, азот, кислород. Были обнаружены аномалии метана в воде и донных осадках. Газ из газогидрата содержал 95 % метана. В настоящее время идет обработка полученных результатов.
В составе экспедиции работал отряд по отжиму поровых вод из донных отложений, состоящий из молодых девушек: кандидата геолого-минералогических наук Н.Л. Пестриковой, О.С. Яновской, И.В. Салиенко и О.В. Белоус, которыми руководил наш японский коллега Минами-сан. Они работали на двух прессах в две смены и заслужили отличную оценку руководителя. Отмечу еще очень важную работу заместителя начальника экспедиции Н.А. Николаевой, как при организации экспедиции, так и в ее процессе.
В заключение хочу поблагодарить нашего коллегу О. Кусайло из СахНИРО, руководство этого института, а также Г. Контакова из компании ООО НПО «ДЭКО». Когда потребовалось, они предоставили на время работы экспедиции пусть не новый, но вполне рабочий гидрологический зонд СТД и 4 батометра, благодаря чему мы смогли успешно выполнить все гидрологические работы в экспедиции. Такая взаимопомощь дорогого стоит и, конечно, мы при необходимости всегда им поможем.
Особую благодарность от всего состава экспедиции выражаю капитану и экипажу судна. Они сделали все возможное, чтобы экспедиция состоялась, и ее задачи были выполнены.

Анатолий ОБЖИРОВ,
доктор геолого-минералогических наук
ТОИ ДВО РАН




 
Начальник экспедиции, доктор геолого-минералогических наук, профессор А.И.Обжиров



Снимок на память с начальником экспедиции

среда, 18 августа 2010 г.

Министр образования и науки А.А.Фурсенко рассказал о подготовке школ и вузов к новому учебному году Председателю Правительства России В.В.Путину

Перепечатано с официального сайта Председателя Правительства РФ 

Альбом: Официоз


В ходе беседы Премьер указал на необходимость уделить особое внимание работе с детьми, семьи которых пострадали от лесных пожаров. По его словам, «никаких срывов с началом учебного года» для этих ребят, столкнувшихся с бедой, не должно быть. Министр также доложил Премьеру об итогах приёма абитуриентов в вузы, отметив при этом увеличение спроса на технические профессии. Кроме того, В.В.Путин и А.А.Фурсенко обсудили ход реализации программ по поддержке вузовской науки.

Стенограмма начала встречи: 
В.В.Путин: Андрей Александрович, как у нас идёт процесс приёма абитуриентов в вузы? Он уже практически заканчивается. Какие результаты?
А.А.Фурсенко: У нас прошла первая волна зачисления. У нас две волны. Есть проблема - демографическое падение. На 10% уменьшилось количество абитуриентов.
В.В.Путин: Это провал примерно 20-летней давности, да?
А.А.Фурсенко: Да. И этот провал, к сожалению, нас будет преследовать примерно до 2020 года.
В этом году вся кампания прошла гораздо спокойнее, потому что, опираясь на опыт прошлого года, ребята понимали, куда они точно поступят, причём на бюджетные места, и где надо попытаться - может быть, получится, за счёт того что у них нормальный результат ЕГЭ.
Из тенденций - наиболее приятная та, что появился спрос на технические профессии. Более того, ряд вузов обращается с просьбой увеличить ряд бюджетных мест именно на инженерные профессии. Потому что конкурс был больше, чем они ожидали. Есть ребята с хорошими баллами, хорошими знаниями. Они (вузы) просят дать такую возможность - мы им такую возможность даём. У нас есть небольшой резерв, и мы именно по инженерным специальностям даём дополнительные бюджетные места. Особенно это касается региональных вузов, там, где рядом есть промышленное предприятие, которое обеспечивает спрос на эту профессию, гарантирует рабочие места в будущем.
В.В.Путин: Мы часто в последнее время говорили, что наряду с развитием академической науки будем поддерживать и вузовскую. Предложили соответствующие программы, в том числе субсидирование бизнеса, который размещает заказы на инновационные проекты в вузах. Как идёт эта работа?
А.А.Фурсенко: Хотел Вам показать на картинке, если можно. Это, на мой взгляд, один из самых интересных проектов. Вы помните, что было объявлено три конкурса. Один конкурс - это проект взаимодействия компаний с вузами, второй конкурс - это поддержка инновационной инфраструктуры и третий - это приглашение ведущих ученых из разных стран, которые бы одновременно занимались преподаванием и вели научную работу.
По проекту взаимодействия компаний с вузами подано примерно 500 заявок, участвует 157 вузов; с инновационной инфраструктурой - около 200 и ведущих ученых приглашают 179 вузов. Что интересно - есть пересечение вузов, которые участвуют во всех трёх конкурсах: таких - 82 вуза.
Таким образом, без каких бы то ни было административных решений, добровольно мы получаем ядро.
В этом ядре все наши ведущие вузы, победители конкурсов научно-исследовательских университетов, федеральные университеты, причём это высшие учебные заведения, подведомственные не только нашему министерству. Это вузы из Минздравсоцразвития, Минтранса. МГИМО подал заявление, причём очень интересные проекты есть. Они распределены практически по всей территории России. Наряду с Москвой и Питером (они традиционные лидеры) выявилось ещё два очень сильных кластера - это Томск и Казань. И ещё примерно 4-5, которые подпирают их, - это Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург. Челябинск, кстати говоря, подтягивается.
То есть, можно сказать, что сегодня не в одном месте сосредоточены все силы.
В.В.Путин: Это хорошие данные, это говорит о достаточно равномерном распределении самодостаточных высших учебных заведений.
А.А.Фурсенко: Страна большая, конечно, и это уже не только Европа... И даже в Европе это распределено достаточно широко.
Мы сейчас вскрыли все заявки, подводим итоги конкурсов. Очень интересные предложения, кстати, по ведущим ученым. Более 500 предложений, из них примерно половина - это граждане России, примерно 40 человек - люди, которые имеют двойное гражданство, и 170 человек - это иностранные учёные с очень хорошими показателями, индексами цитирования, говорящими о том, что они действительно ведущие ученые, которые готовы на три года, на заметное время, приехать сюда, с тем чтобы преподавать, создавать рабочие группы.
В.В.Путин: Хорошо. В принципе старт проекта прошел неплохо.
А.А.Фурсенко: Выстраивается некоторая структура, причём не административно, жестким образом, а сама. И это позволит на её основе наращивать «мясо» и обеспечить взаимодействие с промышленностью и экономикой.
В.В.Путин: Очень хорошо. И традиционный вопрос в это время: август - нужно готовиться к 1 сентября. Как идёт эта работа?
А.А.Фурсенко: Владимир Владимирович, во-первых, у нас есть порядок. Важно, что несколько лет подряд мы координируем эту работу с МЧС и Роспотребнадзором. У нас создана комиссия, в которую входят представители всех ведомств - это образовательные ведомства, МЧС и Роспотребнадзор. То есть в школы комиссии не по отдельности ходят, а все вместе.
Я очень благодарен моим коллегам - и Сергею Кужугетовичу (Шойгу) и Геннадию Григорьевичу Онищенко. Мы договорились, что комиссии ходят вместе, с тем чтобы они между собой выясняли отношения, а не гоняли директоров школ между нами. Работа идёт в штатном порядке. У нас ещё в июне была собрана комиссия, и мы договорились, что не позже 1 августа должна быть начата подготовка к новому учебному году и не позже 25 августа закончена. Намечено два селекторных совещания - 20 и 30 августа. 27 августа будет созвана Правительственная комиссия по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством Сергея Кужугетовича (Шойгу), которая подведет итоги этой подготовки.
Конечно, в этом году вмешалась чрезвычайная ситуация - пожары и ряд других стихийных бедствий.
В.В.Путин: Как будет организована работа с детьми из семей, которые столкнулись с этой бедой, потеряли свое жилье?
А.А.Фурсенко: Во-первых, на сегодняшний момент мы потеряли только два учебных заведения, оба - в Рязанской области: в Криушах сгорела школа с 5-го по 11-й класс на 65 человек и в селе Ласковое сгорела начальная школа на 13 человек. Ребята не пострадали, они эвакуированы. В остальных местах школы удалось отстоять. Вот даже в Нижнем Новгороде, Вы там были, в Верхней Выксе, 120-местная школа.
В.В.Путин: Я видел эту школу.
А.А.Фурсенко: Мы общаемся сейчас с регионами, спрашиваем: какие потребности? Например, Нижний Новгород попросил посодействовать, чтобы предоставили дополнительные автобусы, чтобы возить ребят. Было постановление Правительства о выделении специальных денег на поддержку автопрома, для того чтобы произвести дополнительные автобусы и предоставить их регионам, в том числе на образовательные нужды. И мы будем просить, может быть, потребуется дополнительное постановление, чтобы эти деньги были использованы, в том числе и на закупку автобусов для этих регионов.
В.В.Путин: Знаете что...Нужно делать все своевременно. Тот случай, который Вы упомянули, весь поселок сгорел, а единственное здание, которое осталось, - это здание школы. Как вы будете его использовать?
А.А.Фурсенко: Только если из соседних поселков подвозить туда ребят на автобусе.
В.В.Путин: Надо подумать, как это сделать. Там же будут вестись работы по восстановлению поселка. Заранее нужно поговорить об этом и просчитать все варианты, чтобы 1 сентября никаких срывов с началом учебного года не было для детей, семьи которых столкнулись с бедой.
А.А.Фурсенко: Поэтому с конца прошлой недели мы начали обзванивать все регионы. Там есть еще одна проблема. Эвакуированные и спасатели в ряде случаев размещаются в интернатах, школах. В частности, в Нижнем Новгороде говорили о том, что к концу этой недели они попытаются освободить учебные заведения для проведения там косметического ремонта.
В.В.Путин: Займитесь этим вплотную.
А.А.Фурсенко: Есть.
В.В.Путин: Поручите, чтобы сотрудники министерства проехали сами по этим регионам, посмотрели все своими глазами, Вам доложили, и подготовьте соответствующий план работы подготовки к 1 сентября.

суббота, 7 августа 2010 г.

Заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Стенографический отчёт.

29 июля 2010 года, 18:00 Москва, Кремль
Перепечатано с официального сайта Президента России
Фото пресс-службы Президента России
 Заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. С Первым заместителем Председателя Правительства Виктором Зубковым (справа) и Председателем Государственной Думы Борисом Грызловым.
Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы сегодня должны утвердить основные параметры национальных проектов на период с 2011 по 2013 год. Уже прошёл президиум на эту тему, прошли совещания. Об этом доложит Александр Дмитриевич Жуков. И конечно, сейчас у нас проект федерального бюджета на выходе на следующий год и на ближайшее трёхлетие. Поэтому нам нужно сделать всё, чтобы эта работа была синхронизирована и чтобы не получилось, что те национальные проекты, на которые было потрачено столько времени и сил многими присутствующими в этом зале, оказались на остаточном принципе. Важно, чтобы сам бюджетный процесс не подминал под себя эти проекты, а, наоборот, несмотря на все сложности, шёл за национальными проектами, то есть они были бы одной из доминирующих частей нашего бюджета.

Я в очередной раз скажу о том, что время показало эффективность такой формы работы. Наверное, сейчас это все признают, все считают, что, в общем, это оказался очень такой разумный инструмент для решения как социальных, так и экономических проблем. Во всяком случае, за последние десять лет мы не придумали ничего более эффективного, чтобы решать эти задачи. Это тоже не панацея, тоже есть свои сложности, есть, наверное, и провалы. Но в целом это самый эффективный инструмент.

За последние четыре года были достигнуты качественные перемены и в образовании, и в здравоохранении, в обеспечении граждан доступным жильём, в развитии аграрно-промышленного комплекса. Мы решили не только продолжить работу с национальными проектами, но и максимально адаптировать их к процессам модернизации, которые в настоящий момент идут в стране. Поэтому одна из ведущих тем сегодняшнего заседания – внедрение инновационных технологий и программ повышения энергоэффективности в национальные проекты. Но это должна быть абсолютно практическая вещь, а не рассуждения на эту тему. Поэтому проекты, которые связаны с технологическим развитием экономики, и национальные проекты должны не просто друг друга дополнять – они должны переплетаться содержательно. Причём речь идёт об абсолютно практической работе, которую мы все должны вот так и понимать.

Что такое энергоэффективность в школе? Это не просто галочки какие-то в отчётности. Мы должны понимать, что снижение, скажем, энергопотребления в школе на 30 процентов – это дополнительные деньги, которые можно направить на решение школьных задач: на приобретение учебников, пособий, программ, оборудования. Вот только в этом случае энергоэффективность для учителей и директоров будет понятна, а иначе это бессмысленный поток слов, который льётся с телевизионного экрана.

Теперь о задачах, связанных с внедрением в рамках нацпроектов инноваций и технологий энергосбережения. Конечно, очень важно, чтобы были подготовлены специалисты, которые способны генерировать новые идеи, применять современные технологии по всем пяти приоритетным направлениям технологического развития. Люди должны быть компетентны в том, как осуществлять соответствующий менеджмент, они должны понимать, что им делать, ну и, конечно, они должны получить правильное образование.

Теперь та задача, о которой я сказал уже, – внедрение энергосберегающих программ в организациях образования и здравоохранения, как и вообще во всех бюджетных организациях. Соответствующий закон, как вы знаете, вступил в силу, его можно отнести к проектам развития, но ещё раз повторяю, это должен быть новый стиль поведения, это должно стать абсолютно понятным для всех работников и образования, и здравоохранения, это не должна быть абстрактная тема.

Я напомню, что закон определяет обязательства бюджетных учреждений ежегодно снижать на три процента потребление энергоресурсов, но здесь должны быть правильно расставлены акценты. Нужно, чтобы каждое бюджетное учреждение понимало, зачем ему это делать, зачем ему нужно этим заниматься, закупать соответствующее энергоэффективное оборудование. Поэтому закон об энергосбережении должен быть предметом интереса не только для работников сферы энергетики, но и, как это ни парадоксально, на первый взгляд, звучит, для работников социальной сферы, сферы образования и здравоохранения. Учиться экономить деньги должны все.

Ещё одна тема – это инновационное развитие здравоохранения. Такие разработки идут в том числе и под эгидой, под патронажем Комиссии по модернизации, это проекты, которые связаны с новыми лекарственными препаратами, диагностикой туберкулёза, вакцинопрофилактикой, ядерной медициной. В следующем году мы планируем повысить уровень обеспеченности высокотехнологичной медпомощью до 76 процентов, в 2012 году – до 80 процентов, а в 2013 году – до 86. Понятно, что это должно быть выстроено по всей нашей стране, всей территории государства.

Я только что посетил центр, который занимается перинатальной диагностикой и всем, чем должны заниматься подобные центры акушерства и гинекологии. Очень хорошее впечатление у меня от того, как эти программы реализуются в Московской области. Надеюсь, что и другие присутствующие здесь губернаторы будут обращать на это внимание, потому что это те затраты, на которых нельзя экономить, включая, кстати, и затраты на процедуры экстракорпорального оплодотворения, которые там осуществляются. Хотел бы обратить на это внимание Правительства Российской Федерации, всех, кто отвечает за финансирование.

Также я хотел бы вас проинформировать, что мною подписан закон, в соответствии с которым повышается доступность лекарственного обеспечения жителей сельских территорий, а именно лечебным учреждениям разрешается продажа лекарств там, где отсутствуют аптеки. Это важное законодательное решение. Хотя, если говорить откровенно, оно долго шло через парламент, через Правительство, наверное, в значительной мере, – потому что я ещё, помню, занимался этими национальными проектами в Правительстве и посещал фельдшерские пункты, объекты сельской медицины, эта тема там как раз звучала. Хорошо, что это сделали, но плохо то, что сделали через такой срок.

Следующая задача – строительство жилья, которое соответствует требованиям энергоэффективности. Эту тему мы обсуждали год назад на заседании Совета. Были даны поручения. О них можно сегодня тоже сказать. Понятно, что мы не только на заседании Совета по нацпроектам этим занимаемся. Но это тем не менее также должно быть связано с работой нашего Совета, потому что наиболее значительное снижение потребления энергии может быть достигнуто именно в жилищном секторе, мы все это знаем. По энергоёмкости он занимает второе место после обрабатывающей промышленности.

Но есть одна цифра, которая нас, конечно, характеризует самым тяжёлым образом: наша страна – аутсайдер мирового рейтинга по тепловой эффективности зданий. Понятно, что это, в общем, накопленная проблема. Она связана с ветхими строениями. Она связана с теми технологиями, которые использовались 30, 40, 50 лет назад. Но нам нужно преодолевать эту отсталость и менять теплоэффективность зданий. Поэтому в энергосберегающем строительстве, в содержании домов у нас огромные неиспользованные резервы. А инвестиции в эту сферу способны дать ежегодную экономию почти 70 миллионов тонн нефтяного эквивалента.

Я специально подчёркиваю, что говорю об этом в рамках работы по национальным проектам, потому что все деньги, которые циркулируют в российской экономике, – это единые деньги, невозможно их делить. Их можно делить с точки зрения учёта, но мы понимаем, что от этого их не становится больше. Поэтому, если мы этой темой занимаемся в рамках, допустим, Комиссии по модернизации, точно так же этой темой нужно заниматься при работе над национальным проектом.

Я бы хотел услышать, какие меры для стимулирования инвесторов и повышения заинтересованности строительных компаний в использовании энергоэффективных технологий принимаются. Потому что в установлении законодательных требований эта мера действенная, но ещё не достаточная. Подобная проблема существует, кстати, и в коммунальном секторе, в коммунальной сфере.

Я напомню, что в пик кризиса государство выкупило у застройщиков значительную часть незавершённых домов, обеспечив тем самым жильём наших ветеранов и военнослужащих. Это была, в общем, с одной стороны, экономическая необходимость, а с другой стороны – вполне благородная задача, которая государством решается уже не первый год. Кроме того, мы поддержали ипотечное кредитование. По моему поручению Правительство разработало стратегию его развития и утвердило её совсем недавно, в июле этого года.

Также в контексте жилищного строительства мне бы хотелось сказать, что мною подписан закон, касающийся порядка предоставления единовременной выплаты за счёт средств материнского капитала. Соответствующие решения тоже обсуждались сначала на уровне исполнительной власти, потом в Федеральном Собрании. Теперь их разрешено использовать на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома собственными силами. Об этом просили многие наши семьи, и теперь эти деньги соответственно могут использоваться и на собственное строительство, а не только на то строительство, которое ведётся привлечёнными организациями или сторонними подрядными структурами, а также на компенсацию затрат по строительству, если право собственности на дом возникло после 1 января 2007 года.

И, наконец, несколько слов об аграрно-промышленном комплексе и соответствующем проекте. Здесь мне хочется ещё раз сказать, что, наверное, это один из самых успешных национальных проектов; более того, наше сельское хозяйство постепенно превращается в высокотехнологичный сектор экономики. Немалый вклад в развитие проекта внесли институты, которые кредитуют сельхозпроизводителей, обеспечивают их материально-технической базой, и они были созданы специально для поддержки отрасли. Но останавливаться нельзя, несмотря на то, что у нас есть последствия финансового кризиса, несмотря на другие проблемы, нельзя забывать о том, что было сделано до этого, а за последние два года снизились темпы обновления парка сельхозтехники. Есть тут, конечно, и объективные причины, и субъективные, поэтому нужно подумать над тем, чтобы лизинговые компании рассмотрели возможность реструктуризации договоров лизинга, в том числе с использованием механизма рассрочки платежей. Аналогичную работу в этом плане могли бы провести и банки. Но, конечно, эти решения не должны быть бессмысленными или непродуманными, они должны приниматься на разумной коммерческой основе.

Особое внимание вопросам энергосбережения должны уделять отечественные производители сельхозтехники, которым неизбежно придётся выдерживать конкуренцию по этим важнейшим параметрам, а пока они эту конкуренцию выдерживают не во всём. И конечно, мы не должны использовать деньги, государственные деньги, да и деньги коммерческих банков на поддержку производства устаревшей техники.

Уважаемые коллеги, мы сегодня можем обсудить те вопросы, которые мною обозначены, ну и, естественно, высказаться по наиболее важным вопросам продвижения темы с национальными проектами, но, подчёркиваю, с национальными проектами, а не обо всём, что творится в нашей стране.

Давайте начнём работать. Слово для выступления по результатам соответствующей работы, которая велась по линии нацпроектов, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Александру Дмитриевичу Жукову.

А.ЖУКОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые коллеги!

Реализация приоритетных нацпроектов внесла существенный вклад в модернизацию ключевых сфер, от которых напрямую зависит качество жизни граждан России. И кризис, который мы прошли, в общем-то, подтвердил актуальность и востребованность проектных подходов к управлению экономическими и социальными процессами. Благодаря нацпроектам удалось серьёзно смягчить действия кризисных факторов и сравнительно быстро вернуться на траекторию устойчивого развития в тех сферах, где идёт реализация нацпроектов.

Напомню, 2 июля этого года в Тамбове на заседании президиума Совета были рассмотрены и в целом одобрены Основные направления и параметры реализации нацпроектов на 2011–2013 годы. За месяц, который прошёл с этого заседания, проекты были доработаны и сегодня представлены для утверждения на Совете.

Всего на реализацию проектов «Здоровье», «Образование» и «Доступное жильё» в ближайшие три года предполагается направить 1 триллион 392 миллиарда рублей, в том числе около 798 миллиардов рублей из федерального бюджета. Суммы очень существенные, больше, чем даже в прошлые годы.

Кратко охарактеризую основные задачи и параметры проектов.

Первый – «Здоровье». Наиболее наглядно о его эффективности свидетельствует позитивная динамика демографических показателей. За время реализации проекта рождаемость увеличилась почти на 21 процент, смертность сократилась более чем на 12, в том числе младенческая смертность, особо хочу подчеркнуть, – на 26 процентов. Как результат ожидаемая продолжительность жизни увеличилась почти на четыре года и достигла 69 лет. Естественная убыль населения сократилась почти в 3,5 раза. Впервые за долгие годы нам удалось стабилизировать численность населения.

В этой связи хорошо зарекомендовавшие себя мероприятия нацпроекта необходимо продолжить. Кроме того, с будущего года у нас стартует целый ряд новых мероприятий. Традиционно особое внимание будет уделено вопросам повышения доступности и качества медицинской помощи матерям и детям. Будет продолжено развитие программы «Родовый сертификат», расширены мероприятия по диагностике заболеваний у детей до их рождения и в первый месяц жизни, пренатальная и неонатальная диагностика, о чём Дмитрий Анатольевич сказал. Запланирован комплекс мер по выхаживанию новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела, развитию хирургических методов лечения новорождённых, повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий. Весьма существенное внимание будет уделено хорошо зарекомендовавшему себя методу ЭКО. Также внимание будет уделено повышению квалификации медицинских…

Д.МЕДВЕДЕВ: Зарекомендовавшему себя методу ЭКО, о котором Вы сказали, и я только что сказал, что значит «будет уделено внимание»? Деньги-то будут на него?

А.ЖУКОВ: Обязательно будут выделены средства. И мы вчера с Минфином этот вопрос отдельно обсуждали, было обещано.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ну хорошо, я только что получил доклад по этому поводу в одном из наших лечебных перинатальных учреждений. Я сказал об этом. Так что надеюсь, что всё сделано.

А.ЖУКОВ: Мы обратим особое внимание на это, Дмитрий Анатольевич.

Будет создана система паллиативной помощи тяжело больным детям.

Со следующего года запланировано проведение углублённой диспансеризации подростков в возрасте 14 лет.

К сожалению, весьма острой проблемой в нашей стране продолжает оставаться недопустимо высокое число абортов. Для снижения их числа планируем создавать специализированные центры медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Будут продолжены мероприятия, направленные на снижение смертности. Основными факторами риска преждевременной смерти по-прежнему остаются высокое артериальное давление, высокий уровень холестерина, курение, алкоголь, транспортные травмы. Для смягчения действий этих факторов будут осуществлены меры как профилактического, так и медицинского характера. В частности, продолжится реализация начатого в 2009 году комплекса мероприятий по популяризации здорового образа жизни.

Целевые показатели: снижение доли курящих с 47 процентов населения в 2009 году до 32 – в 2013-м, и в те же сроки – сокращение потребления алкоголя на 16 процентов. Также будем стремиться закрепить тенденцию к снижению смертности от ДТП. Цель – уменьшить число погибших почти на четверть по сравнению с 2009 годом.

Особо выделю мероприятия в сфере онкологической помощи населению. Напомню, в нашей стране традиционно наблюдался рост показателя смертности от новообразований. В первом полугодии этого года здесь впервые за долгие годы наметилась положительная динамика. В ближайшем будущем нам важно закрепить эту тенденцию, в том числе за счёт более активной реализации профилактических мероприятий. Для развития первичной медико-санитарной помощи будут сохранены стимулирующие денежные выплаты медперсоналу участковой службы, фельдшерско-акушерских пунктов и скорой помощи. В целом реализация приоритетного нацпроекта «Здоровье» должна обеспечить снижение смертности на 16,2 процента к 2013 году, по сравнению с 2009-м, увеличение рождаемости – на 9,5 процента и ожидаемое увеличение продолжительности жизни на 2,3 года, то есть до 71,3 года.

Сегодня я прочитал сообщение, что какая-то американская компания, фонд, провела исследование о том, что якобы у нас к 2025 году ожидается сокращение численности населения до 133, а в 2050-м – до 117 миллионов человек. Это абсолютно ни на чём не основанные прогнозы. По нашей стратегии и тем действиям, которые предпринимаются, в первую очередь в рамках нацпроекта, мы должны стабилизировать и начать потихоньку увеличивать наше население.

Теперь несколько слов о приоритетном проекте «Образование». С момента его старта был реализован целый комплекс мероприятий – от создания новой системы мотивации труда педагогов до укрепления материально-технической базы образовательных учреждений. Созданы семь федеральных университетов, на конкурсной основе отобраны 29 национальных исследовательских университетов. Важнейшей особенностью этих вузов является способность не только эффективно реализовывать образовательные программы, но и выполнять фундаментальные и прикладные научные исследования. В целом на поддержку программы развития ведущих российских университетов в 2011–2013 годах запланированы серьёзные суммы: около 41 миллиарда рублей. Эти средства пойдут на покупку современного учебного, научного оборудования, на развитие кадрового потенциала, разработку новых образовательных программ. В целях развития систем начального и среднего профессионального образования в субъектах предполагается ежегодная поддержка не менее 25 региональных программ, направленных на оптимизацию сети образовательных учреждений и внедрение новых экономических механизмов управления. Мы планируем создать сеть площадок, на которых можно будет ознакомиться с опытом регионов, успешно разработавших и внедривших современные модели организации дошкольного образования. В течение двух лет стажировку должны пройти 10 тысяч человек.

Стратегическая цель для средней школы – увеличить долю детей, обучающихся в современных условиях, с 55 процентов в 2011 году до 70 – в 2013-м. В этих целях будут сохранены выплаты вознаграждения за классное руководство, стимулирующие улучшение воспитательной работы в школах. Успешно реализуются и будут продолжены мероприятия по поддержке талантливой молодёжи, поощрению лучших учителей. Планируется создать условия для того, чтобы 30 тысяч детей-инвалидов смогли воспользоваться технологией дистанционного обучения.

В рамках проекта запланирован ряд новых мероприятий, в том числе направленных на достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа». На базе шести ведущих вузов страны будут созданы центры поддержки одарённых старшеклассников. Для ознакомления с опытом реализации комплексных проектов модернизации образования запланировано обучение более 17 тысяч школьных педагогов.

Особое внимание обратим на улучшение школьного питания. У нас имеется полезный и очень позитивный, должен сказать, опыт пилотных регионов. Он будет обобщён, принят за основу для реорганизации системы школьных столовых по всей стране. В целом могу отметить, что на реализацию проекта «Образование» предполагается за эти три года выделить средства в объёме около 97 миллиардов рублей.

Несколько слов о нацпроекте «Доступное и комфортное жильё». В 2006–2008 годах его реализация позволила значительно нарастить объёмы жилищного строительства, а в кризисный период предотвратило существенное падение темпов ввода жилья. Сейчас это падение прекратилось, и в этом году темпы стабилизировались. По оперативным данным, в первом полугодии введено 21,5 миллиона квадратных метров жилья, столько, сколько было в прошлом году. В целом за 2011–2013 годы планируется обеспечить строительство 185 миллионов квадратных метров жилья, при этом, что важно, доля малоэтажного строительства должна увеличиться к 2013 году до 60 процентов.

Важнейшее направление работы в рамках приоритетного нацпроекта – это ускоренное обеспечение жильём тех категорий граждан, перед которыми государство имеет закреплённые законом обязательства. В 2011 году планируем обеспечить жильём граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, в 2013-м – граждан, подлежащих отселению с комплекса «Байконур». За три года помощь в улучшении жилищных условий будет оказана 78 тысячам молодых семей.

Особое внимание должно быть уделено созданию благоприятных условий для роста объёмов жилищного строительства. В том числе в рамках деятельности Фонда РЖС (Фонда содействия развитию жилищного строительства) предстоит решить одну из основных проблем – проблему нехватки подготовленных земельных участков. Фонд РЖС, закончив уже период своего становления, в настоящее время наращивает объёмы вовлечения в оборот федеральных земельных участков. При этом первые жилые дома на участках Фонда появятся уже в четвёртом квартале этого года. К 2013 году около 30 процентов жилья в России будет строиться на участках Фонда. При этом не менее двух третей этого жилья будет отвечать характеристикам экономического класса, то есть доступного по цене, но качественного жилья.

Для снижения себестоимости строительства будут разработаны типовые решения по обеспечению земельных участков под малоэтажное строительство экономичной и энергоэффективной инженерной инфраструктурой, в том числе и децентрализованной.

Одним из ключевых направлений проекта является развитие ипотечного кредитования. Мы по поручению Дмитрия Анатольевича приняли долгосрочную стратегию развития ипотеки до 2030 года. Предполагается, что в перспективе ипотечный кредит станет основным механизмом приобретения жилья. И стратегическая цель – это обеспечение доступности ипотечного кредитования для 60 процентов граждан страны. К 2013 году объём вновь выданных ипотечных кредитов возрастёт до 1 триллиона 219 миллиардов рублей, то есть в 2,5 раза по отношению к уровню 2011 года, а доля семей, имеющих возможность приобрести комфортное жильё с помощью собственных и заёмных средств, с 19 процентов в 2011 году увеличится до 25.

Замечу также, что нацпроект «Жильё» дополнен новым направлением – «Ресурсо- и энергосбережение». В его рамках предусмотрено строительство современных предприятий по производству основных энергосберегающих стройматериалов, изделий и конструкций.

Уважаемые коллеги!

Завершая выступление, хотел бы отметить, что целью реализации приоритетных нацпроектов по-прежнему являются качественные перемены в ключевых и наиболее чувствительных сферах жизни нашего общества. Все без исключения проекты нацелены на применение передовых инновационных технологий, которые будут соответствовать самым строгим нынешним и перспективным стандартам.

Более подробно об инновационной составляющей нацпроектов доложат Аркадий Владимирович Дворкович и министры в своих докладах.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Дмитриевич.

Пожалуйста, Аркадий Владимирович. Как раз об инновационной составляющей, о пересечении между национальными проектами и теми приоритетами, которыми мы занимаемся в рамках модернизации. Прошу Вас.

А.ДВОРКОВИЧ: Спасибо. Добрый день.

И приоритетные национальные проекты, и проекты модернизации имеют ярко выраженную социальную направленность и имеют большие пересечения. Причём национальные проекты, с одной стороны, могут создавать благоприятные условия для модернизации, с другой стороны, пользоваться результатами осуществления проектов модернизации.

Что касается первой части, создания условий. Есть две основные вещи. Первая – это подготовка специалистов и проведение исследований. Это прежде всего касается сферы образования. И вторая – это планы по закупкам новейшей техники, новейшего оборудования, новейших лекарств, любых товаров и услуг, которые будут произведены в результате повышения инновационного уровня российских компаний. Это отражается в конкретных направлениях конкретным образом.

Что касается университетов. Предложение состоит в том, чтобы в течение ближайших трёх лет в рамках реализации программ развития российских вузов, а также в рамках тех проектов, которые предусмотрены постановлением Правительства по кооперации университетов и российских компаний предусмотреть сдвиг в структуре подготовки по специальностям в сторону тех пяти приоритетов, которые обозначены в рамках деятельности Комиссии по модернизации.

То же самое нужно сделать и с программами исследования, и с приоритетами диссертационных работ. Это абсолютно конкретные вещи, которые должны отразиться в структуре финансирования тех или иных специальностей, прежде всего в ведущих вузах страны, которые были выбраны как федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а также два наших ведущих университета – МГУ и Санкт-Петербургский государственный университет. И критериями оценки этих программ должны стать в том числе успехи в подготовке соответствующих специалистов.

То же самое касается привлечения иностранных профессоров и иностранных специалистов в российские вузы и исследований, которые напрямую должны быть связаны с нашими приоритетами.

Что касается госзакупок, то здесь предложение состоит в следующем: определить на ближайшие годы по разным направлениям разные горизонты планирования (но речь должна идти о пяти-семи годах), примерные прогнозы закупок новейшего оборудования и лекарственных средств со стороны государства, а также крупных компаний, которые могут пользоваться плодами осуществления проектов в сфере модернизации. Такие прогнозы могут служить ориентиром для начала инвестиционных проектов, для создания инновационных производств и для осуществления исследований не на государственные, а на частные деньги. В этом случае инвесторы будут знать, и те, кто осуществляет исследования, будут знать, что их результаты могут быть востребованы.

И, наконец, что касается жилья, то одно из существенных условий, которое может быть создано в рамках проекта «Комфортное и доступное жильё», – это предоставление жилья молодым специалистам и высококвалифицированным специалистам, которые привлекаются на работу в наши научные, исследовательские организации, а также на предприятия, где производится инновационная продукция. Мы считаем, что это направление в рамках проекта «Жильё» нужно сохранить и оказывать особые условия поддержки при предоставлении такого жилья, в том числе и в рамках ипотеки, АИЖК готово такие продукты разработать и предоставить молодым высококвалифицированным специалистам.

И что касается второй части – это пользование плодами проектов модернизации, – то здесь также абсолютно конкретные вещи: в образовании это широкополосный интернет, электронно-образовательные ресурсы, дистанционное образование, в том числе для инвалидов.

В «Здоровье» это ядерная медицина, телемедицина, возможность использования более доступных лекарств и техники, которые будут создаваться внутри страны, и информационных систем в здравоохранении.

В «Жилье» это прежде всего строительство минимально «умных» домов, то есть домов, которые отвечают минимальным стандартам энергоэффективности, и везде, где идёт поддержка за счёт госсредств и за счёт госкредитов, должны предъявляться требования для строительства жилья по новым стандартам. Пока их нет в России, этих новых стандартов, по тем стандартам, которые приняты в Евросоюзе или странах Таможенного союза, как это предусмотрено уже принятым решением. Но кроме энергоэффективности новые дома должны иметь доступ к широкополосному интернету, иначе они не будут обладать тем набором услуг, которые нужны гражданам.

И последнее, по селу. Вы уже сказали о том, что сельхозтехника должна отвечать новым стандартам энергоэффективности и госденьги не должны тратиться на новую технику. Предложение состоит в том, чтобы Минсельхоз определил на ближайшие несколько лет требования к той технике, которая будет закупаться через три, через пять, через семь лет, и на эти требования были бы сориентированы наши и иностранные производители сельхозтехники.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. Мы заговорили про молодых специалистов, и я вспомнил о том, что я давал поручение Правительству разобраться с жильём для молодых сотрудников Академии наук.

Юрий Сергеевич, Вы договорились с Правительством на эту тему?

Ю.ОСИПОВ: Министерство регионального развития сейчас представляет по этому поводу предложения. Мы с Виктором Фёдоровичем вчера ещё раз уточнили: на следующий год они предполагают выделить 2,2 миллиарда для строительства, это первое начало, общежитий гостиничного типа для молодых сотрудников. Параллельно обсуждается вопрос с Фондом развития жилищного строительства Бравермана, и Фонд готов тоже использовать наши площадки, для того чтобы строить жильё для молодых. Но продвижение есть, вчера мы с Виктором Фёдоровичем об этом говорили. Если мы построим на эти деньги несколько общежитий в стране, крупных, гостиничного типа, а мы это можем сделать на наших площадках, это будет на самом деле прорыв. Я думаю, более тысячи молодых специалистов получат такое жильё, гостиничного типа.

Д.МЕДВЕДЕВ: Но мы вроде говорили о другом жилье-то. Чтобы закрепить молодых сотрудников Академии наук, требуется постоянное жильё, а не гостиничное. Понятно, кто-то приезжает на временных началах преподавать или работать, но должно быть постоянное жильё. Мы об этом говорили, помните, когда было заседание президиума Академии наук?

Ю.ОСИПОВ: Дмитрий Анатольевич, Министерство регионального развития этот вопрос тщательно изучало. Они предложили на три года запланировать 9 миллиардов рублей для решения этой проблемы, но решения пока по этому вопросу нет.

Д.МЕДВЕДЕВ: Мы же тогда говорили о том, чтобы с чего-то начать, чтобы на тех землях, которые принадлежат вам как Академии наук с использованием принципов долевого финансирования, других существующих инструментов начать строительство новых домов, чтобы это было выгодно и Академии наук, и другим застройщикам. В этом смысле движения нет, или что?

Ю.ОСИПОВ: Не очень большое продвижение. Но по Вашему указанию все необходимые материалы по конкретным объектам, абсолютно конкретным, списки молодых учёных, в каких местах, что можно делать, в Правительство представлены.

Д.МЕДВЕДЕВ: У нас кто за жильё отвечает в Правительстве?

А.ЖУКОВ: Из министерств?

Д.МЕДВЕДЕВ: Из министерств я понимаю, что Минрегион. Да, я хочу, чтобы Минрегион высказался. Хорошо, что я вспомнил об этом. Пожалуйста.

В.БАСАРГИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Задача решается следующим образом. Всё, что касается постоянного жилья, мы решили вопрос с Фондом развития жилищного строительства, что на этих участках будет строиться жильё. Часть этого жилья будет выделяться для молодых учёных, как мы говорим.

По служебному жилью: почти 2,9 миллиарда рублей мы заложили для обеспечения жильём молодых учёных на ближайшие три года. И у нас остаётся по общежитиям квартирного типа нерешённой только одна проблема, связанная с тем, что мы обеспечиваем специалистов служебным жильём. На пять тысяч молодых учёных, которых предлагала Академия, надо 9 миллиардов рублей. К сожалению, пока эти деньги не предусмотрены. А все остальные механизмы сегодня уже запущены: и по обеспечению земельными участками, строительству постоянного жилья и обеспечению жильём типа общежитий.

Д.МЕДВЕДЕВ: Нам сколько нужно учёных обеспечить жильём, чтобы они не разъехались в разные страны? Я напомню, мы вообще-то модернизацией занимаемся.

Ю.ОСИПОВ: Дмитрий Анатольевич, когда обсуждали эту проблему с Вами, речь шла о пяти тысячах квартир, и Вы это поддержали.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да, я отлично помню. Я даже давал поручение Правительству. Я только ответа не увидел.

Значит, вот что. Поручаю и Вам, Александр Дмитриевич [Жуков], и Вам, Алексей Леонидович [Кудрин], рассмотреть этот вопрос и решить. Это не менее важно, чем жильё для военнослужащих, если вы хотите, чтобы наша страна имела будущее.

Продолжим. Теперь короткие доклады министров, которые отвечают за соответствующие части нашей работы по национальным проектам. Начнем с образования, Андрей Александрович Фурсенко.

А.ФУРСЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члены Совета, приглашённые!

Так же как и в предыдущие годы, суть приоритетного проекта «Образование» – это реализация системных изменений через конкретные проекты. Поэтому и на современном этапе нацпроекта мы придерживаемся следующих основополагающих принципов.

Во-первых, система образования уже сегодня должна давать людям знания и навыки, необходимые для создания нового технологического уклада и жизни в нём. Во-вторых, любые системные решения должны реализовываться не только через совершенствование институтов, но и через конкретные действия, на которых ясно видны ожидаемые результаты предстоящих изменений. И, наконец, мы должны использовать проектный подход, а значит, управлять изменениями через конкурсные механизмы, с тем чтобы адресно поддерживать, внедрять действительно лучшее.

Мы представили на Совет материалы по решению всех задач, которые были поставлены Президентом России. Я остановлюсь на нескольких наиболее важных направлениях, на примере которых особенно отчётливо проявляются перечисленные принципы.

Первое из этих направлений – это развитие прикладных исследовательских компетенций вузов как важного элемента национальной инновационной системы. Базой для него послужили в первую очередь результаты нацпроекта по поддержке инновационных программ вузов, а также по созданию федеральных национальных исследовательских университетов. Опыт нацпроекта позволил нам теперь в значительно большей степени применять проектные методы, и показательны в этом плане три новых мероприятия, реализация которых началась в этом году. Это конкурсная поддержка кооперации вузов и высокотехнологичных предприятий в сфере прикладных исследований. Это конкурсная поддержка развития инновационной инфраструктуры высшей школы. И это конкурс по привлечению ведущих учёных в российские вузы с целью обновления и развития российских научных школ. Вышли соответствующие постановления Правительства в начале этого года. Финансирование по этим мероприятиям из федерального бюджета составляет на три года 39 миллиардов рублей.

Я хочу подчеркнуть, что практически все представленные проекты направлены на работу по приоритетным направлениям Комиссии по модернизации. Это то, о чём говорил Аркадий Владимирович.

Проекты, в частности, помогут вузам выйти на новый качественный уровень создания и реализации собственных программ развития. При этом мы рассматриваем эти программы не как самоцель, а как обеспечение встраивания исследовательского и образовательного секторов вузов в новую экономику и работу на более тесную интеграцию науки, образования и экономики. Такие программы, как мы считаем, должны стать базой для формирования госзадания, что, в свою очередь, позволит в кратчайшие сроки реализовать 83-й Федеральный закон, а вузам стать более самостоятельными и эффективными.

Я могу сказать, что на этой неделе произошло вскрытие конкурсных заявок по всем перечисленным мероприятиям. Интерес к конкурсам очень высок. Так, например, по конкурсу по кооперации высшей школы с производством подано около 500 заявок, в которых участвует более 400 предприятий с привлечением примерно полутора сотен вузов. На конкурс по направлению и развитию инновационной инфраструктуры подали заявки почти 200 вузов, и на конкурс по направлению и привлечению в российские вузы ведущих учёных подали заявки более 500 человек, причём как российских и наших бывших соотечественников, так и достаточно известных зарубежных специалистов. При этом предлагается привлечь их приблизительно в 170 вузов. Таким образом, через эти конкретные проекты произошёл реальный отбор вузов-лидеров. Ядро, порядка 150 вузов, уже определилось. И именно эти вузы, как мы считаем, являются основой и должны стать двигателями системных изменений в высшем образовании.

Второе важное направление – это внедрение современных стандартов и технологий в общем образовании. В его основу также положены результаты нацпроектов в 2007–2009 годах. Это в первую очередь результаты проектов по поддержке региональных комплексных проектов модернизации образования. И применяемый в этих проектах системный подход, адресная поддержка лидеров позволили добиться существенных системных изменений на пилотных площадках победителей. Сегодня наша задача обеспечить, чтобы все общеобразовательные учреждения России перешли на новый высокий уровень, который задан в инициативе «Наша новая школа». Такое задание мы получили. Там были поставлены достаточно конкретные сроки: в течение трёх лет добиться. Мы считаем, что эта задача реализуется сейчас достаточно последовательно и в поставленные сроки через внедрение новых стандартов и максимально широкое использование современных информационных технологий.

При этом я хочу напомнить, что новые стандарты формулируют требования не только к образовательным программам, но и к современным условиям обучения. Мы также управляем этим процессом через новые проектные инструменты, через то, о чём говорил Александр Дмитриевич, через конкурсную поддержку так называемых «стажировочных площадок» по распространению успешной практики во всех регионах и муниципалитетах. Мы планируем создать такие площадки во всех федеральных округах по различным направлениям, для того чтобы распространить лучшие практики. Деньги под создание этих проектов запланированы в рамках Федеральной целевой программы развития образования.

Основные направления кадровой переподготовки – это современные финансово-экономические механизмы. В основном это касается обучения управленцев. Это реализация новых образовательных стандартов, новых требований к результатам и условиям обучения. И тут мы планируем обучать как педагогов, так и руководителей. И, наконец, это использование электронных образовательных ресурсов, новых ресурсов. Направление это рассчитано главным образом на учителей, причём учителей самых разных направлений, не только учителей информатики. В течение трёх лет только на базе «стажировочных площадок» и только по перечисленным направлениям пройдут переподготовку порядка 30 тысяч работников из всех муниципальных образований, которые, в свою очередь, переподготовят весь кадровый состав общего образования. По крайней мере, такую задачу мы поставили и считаем, что она реализуема.

И, наконец, третье направление, которое является в определённом смысле новым для нацпроекта «Образование», – это энергоэффективность. Я справочно хочу сказать: было 480 заявок по сотрудничеству фирм и вузов, более 50 процентов этих заявок соответствуют приоритетному направлению «Энергетика и энергосбережение». Больше, чем по всем остальным. Проблема повышения энергоэффективности комплексно затрагивает всю систему образования, данное направление в рамках нацпроекта включает три основных аспекта.

Во-первых, это исследования и разработки в области энергоэффективности, которые ведёт высшая школа, в том числе по вопросам новых источников освещения, приборов учёта энергозатрат, оптимизации расходования тепла и электричества.

Во-вторых, это воспитательный эффект, который достигается при обучении идеям экологичной жизни, энергоэффективной, «зелёной» экономики. Сегодня ни у кого не вызывает сомнений, что, начиная со школы, может быть, даже с детского сада, у ребят нужно закладывать представление о сбережении энергии и всех природных ресурсов для будущих поколений.

И, наконец, третье – это внедрение новых подходов к организации финансирования образовательных учреждений, когда учреждения на примере экономии энергии получают практические основы самостоятельного рационального хозяйствования. Это будет в том случае, если они смогут использовать сэкономленные средства на свои цели. Вы об этом говорили, но мы считаем важным, чтобы в том числе они могли использовать часть этих средств и на повышение оплаты труда.

По нашим оценкам, мы прикинули: к 2015 году мы должны экономить до 40 миллиардов рублей в год. Это суммарное снижение расходов образовательных учреждений на оплату энергоресурсов. Мы, по нашим оценкам, считаем, что средняя школа может экономить в год до 900 тысяч рублей, и будет достигнута та задача, которая поставлена в законе об энергоэффективности: к 2015 году на 15 процентов сократить энергопотребление по сравнению с уровнем 2009 года.

Мы считаем, что так же, как первое мероприятие – нацпроект «Образование» – позволило относительно безболезненно перейти на новые системы оплаты труда, нормативно-подушевое финансирование, на реформирование сети профобразования, потому что были запущены пилотные проекты, которые пробили этот путь, точно так же новые проекты позволят в недалёком будущем сделать систему образования одним из лидирующих элементов инновационной экономики страны. Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Алексеевна Голикова.

Т.ГОЛИКОВА: Спасибо.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Приоритетный национальный проект «Здоровье» неразрывно связан с государственными инициативами и мероприятиями по стимулированию и внедрению инноваций по основным направлениям его реализации.

Инновационные медицинские разработки включают инновационные, организационные и лечебно-диагностические технологии, инновационные лекарственные субстанции и препараты, инновационные медицинские изделия, в том числе медицинское оборудование. Поэтому, готовясь к сегодняшнему заседанию, мы, по сути, провели параллель между направлениями реализации национального проекта «Здоровье» и работой Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию, в первую очередь деятельности рабочей группы «Медицинская техника и фармацевтика», и постарались связать те направления реализации национального проекта, которые себя успешно зарекомендовали на протяжении всего срока реализации, уже с одобренными проектами либо проектами, которые находятся в высокой степени готовности.

Скажу, что Комиссией были одобрены и утверждены критерии оценки инновационных проектов в этой сфере, которые включают определение уровня новизны и перспективности конечного продукта, его патентоспособность, степени готовности, а также оценку степени завершённости проекта в среднесрочной перспективе. И на основе данных критериев осуществлён анализ более 200 представленных в рабочую группу инновационных проектов. Из них одобрены 11 наиболее перспективных, и дополнительную экспертизу проходят 17. Практически все эти проекты так или иначе увязываются с основными направлениями национального проекта «Здоровье».

Напомню, что национальный проект «Здоровье» реализуется по четырём крупным направлениям. Это развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний. Второе – повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи. Третье – это совершенствование оказания медицинской помощи матерям и детям. И четвёртое – здоровый образ жизни. И если структурировать наши отобранные проекты по этим четырём направлениям, то на сегодняшнем заседании я бы отметила несколько ключевых, которые, как нам кажется, уже в среднесрочной перспективе могут дать реальную отдачу и с точки зрения качества, и с точки зрения эффективности их реализации.

Первое направление, как я уже сказала, это развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний. Здесь мы планируем в довольно длительном интервале, вплоть до 2020 года, с разбивкой на этапы, реализацию проекта развития технологий и персонального мониторинга здоровья человека. В рамках этого проекта осуществляется разработка, апробация и развитие решений для оперативного круглосуточного сбора сведений о состоянии здоровья человека на основе применения информационных технологий, компьютерного оборудования и датчиков, обеспечивающих возможность передачи сведений о состоянии здоровья пациента лечащему врачу на основе технологии беспроводного доступа.

Следующее направление – это разработка, создание и внедрение в медицинскую практику инновационного внутрикожного диагностического теста на туберкулёз. Должна сказать, что это уникальная инновационная отечественная разработка, которая на сегодняшний день не имеет аналогов в мире, и мы её используем в Российской Федерации начиная с 2009 года. В 30 регионах это уже применяется, и мы видим очевидный эффект. При одинаковом числе обследованных риску заражения туберкулёзом при новом препарате подвержены в пять раз меньше детей, чем при традиционной диагностике.

Ещё одно направление, о котором я не могу не сказать, – это направление, с одной стороны, традиционное, а с другой стороны, в некотором смысле уникальное. Силами наших предприятий-производителей «Микроген», «Петровакс» и Санкт-Петербургского НИИ вакцин и сывороток разрабатываются проекты по выпуску противогриппозных вакцин. Причём оперативная разработка безопасных моновакцин нового поколения и их промышленное производство отечественными предприятиями в 2009 году позволили своевременно защитить группы риска против гриппа Н1N1 и предотвратить значительные эпидемический подъём в конце 2009-го – начале 2010 года. Эти предприятия в течение шести месяцев способны наладить производство вакцин на основе актуальных штаммов вирусов гриппа. Собственно, это будет сделано и в 2010 году.

В рамках совершенствования вакцинопрофилактики в Российской Федерации намечена реализация проекта «Разработка и организация производства комбинированной пентовакцины АКДС» для иммунизации детского населения. Эта комбинированная пентовакцина направлена на вакцинацию детей с трёхмесячного возраста против дифтерии, столбняка, коклюша, гепатита В, гемофильной инфекции. В настоящее время применяющиеся вакцины не содержат компонент против гемофильной инфекции. Предполагается, что промышленное производство будет начато уже с 2015 года. Также по этому направлению Ростовским НИИ микробиологии и паразитологии осуществляется проект «Разработка и производство моновакцины против гемофильной инфекции». Я должна сказать, что с одобрением на сегодняшнем заседании основных направлений национального проекта мы включаем, начиная с 2011 года, в национальный календарь профилактических прививок прививки против гемофильной инфекции. Это позволит предотвратить заболевания тяжёлыми формами пневмонии и менингитом более чем у 11 тысяч детей и сохранить жизни более тысячи детей.

Запланировано также проведение клинических исследований и государственная регистрация широкого спектра инновационных препаратов для лечения таких инфекционных заболеваний, как гепатит С, грипп, ВИЧ/СПИД и туберкулёз в 2011–2012 годах в рамках проекта «Центр трансфера технологий по разработке и производству импортозамещающих лекарственных средств «Химрар». Причём, должна сказать, все эти разработки осуществляются без привлечения бюджетных средств.

Кроме того, рабочей группой рекомендованы инновационные проекты, я их перечислю, по разработке нового поколения лекарственных препаратов на основе координационных соединений и созданию новых лекарственных препаратов, которые направлены на лечение вирусных гепатитов, острых и хронических заболеваний лёгких различной этиологии, кровяных ростков для лечения метаболического синдрома и сахарного диабета.

Не могу не сказать о втором направлении нацпроекта – это повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной помощи.

Должна сказать, что здесь комплекс мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями построен на основе инновационной отечественной организационной технологии, предполагающей создание инфраструктурной сети первичных сосудистых отделений и региональных сосудистых отделений, обеспечивающих доставку пациентов с острой сосудистой патологией.

Координирующие функции и высокотехнологичные возможности этих центров позволяют оказать экстренную медицинскую помощь в пределах «терапевтического окна» населению регионов Российской Федерации. И здесь, в продолжение этого направления, мы реализуем инновационный проект «Разработка технологий и создание опытных образцов искусственных тактильных механорецепторов для кардио- и ангиохирургии, реаниматологии, экстремальной и космической биологии и медицины» под патронажем учебно-научного учреждения Институт математических исследований сложных систем Московского государственного университета.

Инновационность проекта заключается в разработке роботизированных систем оказания медицинской помощи, а также автоматизированных систем для кардио- и ангиохирургии на основе последних достижений фундаментальной науки.

Есть ещё множество проектов, которые мы сегодня представили в презентации для сегодняшнего заседания. Но я буквально остановлюсь ещё на одной разработке нашего государственного учреждения – Российский кардиологический научно-производственный комплекс.

На сегодняшний день в рамках текущего финансирования и грантов Роснауки реализуется проект «Разработка и внедрение в медицинскую практику инновационных лекарственных средств для лечения сердечно-сосудистых заболеваний». Здесь уже зарегистрирован собственный инновационный тромболитический препарат «Пуралаза». Он сейчас проходит дополнительные клинические исследования для использования при лечении инсультов. Подходит ещё разработка пяти новых препаратов.

Уже на заседании Комиссии по инновациям мы одобряли и рассматривали проект по ядерной медицине, поэтому я не буду на нём подробно останавливаться. Скажу, что мы уже запустили и работаем по направлению выпуска генераторов молибдена-технеция и планируем ещё производство 22 новых радионуклидных препаратов и радионуклидных генераторов. Здесь, безусловно, с точки зрения полноценности реализации этого проекта есть соответствующие финансовые ограничения, но я полагаю, что эту тему мы будем обсуждать на следующем этапе формирования бюджета, в августе–сентябре 2010 года.

И не могу не сказать о том, что развитие наукоёмкого и высокотехнологичного отечественного здравоохранения, конечно, предъявляет очень высокие требования к кадрам, к вузовскому, послевузовскому и дополнительному образованию, к подготовке целевых программ квалифицированных кадров по таким ключевым направлениям, как биомедицинские технологии, ядерная медицина, фармакология и фармацевтика, информационные технологии, управление и менеджмент в медицине и здравоохранении. И здесь мы предлагаем в рамках реализации всех мероприятий проекта разработку и подготовку концепции по проекту «Университет биомедицинских инноваций». Причём эта концепция не потребует каких-либо дополнительных финансовых вливаний. Предполагается, что данный проект должен быть реализован силами наших вузов, таких, как медицинский университет имени И.М.Сеченова, Российский государственный медицинский университет имени Н.И.Пирогова, Пятигорская государственная фармацевтическая академия, и нашими, естественно, партнёрами, нашими производителями лекарственных средств, которые выразили желание участвовать в этом направлении.

Но при этом я хочу обратить, Дмитрий Анатольевич, внимание на то, о чём сказал в своём выступлении Аркадий Владимирович [Дворкович]. В целях обеспечения устойчивости внедрения инновационных разработок в здравоохранение нам, наверное, всё-таки придётся рассмотреть возможные механизмы государственной поддержки разрабатываемых инноваций, прежде всего на этапе получения готовых продуктов. Здесь, очевидно, будет это год или два, но, во всяком случае, какую-то обозримую перспективу мы должны сейчас уже продемонстрировать всем участникам этого процесса. Здесь, увязывая эти инновационные направления с направлениями реализации нацпроекта, мы бы считали, что уже сейчас можно было бы принять решение: во всяком случае, мы уже со многими участниками – несмотря на то что они представляют коммерческий рынок – проговорили возможность такого же мониторинга реализации их разработок, как и мониторинг реализации национального проекта с выходом на законченный продукт в те установленные сроки, которые на сегодняшний день ими обозначены. Этот мониторинг уже сейчас позволит нам оценить, когда мы можем выйти на готовый продукт и какую эффективность с точки зрения в первую очередь финансов и во вторую очередь качества нам это даст. Я думаю, что если мы это включим, то год работы уже откроет нам перспективы по тому, как это можно будет реализовать.

И два проекта, на которых я бы хотела остановиться, которые не связаны непосредственно с лекарственными средствами или медицинским оборудованием, – это программы, которые связаны с изменениями в ценностях, стандартах и стиле жизни людей. Здесь я должна сказать, что современное общество, как условие наличия и развития инноваций, может быть сформировано только посредством инновационных социальных технологий. И сегодня критериями инновационности таких социальных технологий выступают активное использование интернета и медиатехнологий, интерактивность взаимодействия, сетевые формы организации, управление знаниями в обществе в целом и ориентация на общественные процессы самоорганизации.

И мы считаем, что нам удалось добиться определённых результатов по направлению формирования здорового образа жизни и по направлению программы развития службы крови. Здесь мы добились определённых успехов с точки зрения качественных результатов.

И совсем в заключение. Поскольку неотъемлемой частью сегодняшнего совещания является и мероприятие, которое мы осуществляем в сфере здравоохранения, реализуя закон «Об энергоэффективности и энергосбережении», хочу сказать, что на сегодняшний день наша работа в сфере здравоохранения строится по трём направлениям. Это федеральные учреждения, которые мы обязали осуществить определённый комплекс действий, с тем чтобы обеспечить ежегодное снижение объёма потребления энергоресурсов не менее чем на 3 процента, как это и запланировано законом. Кроме того, уже сейчас мы внедряем энергосберегающие технологии при строительстве и эксплуатации федеральных центров высоких медицинских технологий и специализированных перинатальных центров. Я не буду перечислять технологии, которые мы используем, но уже сейчас очевидно, и об этом свидетельствуют отчёты, результаты есть.

Кроме того, мы сейчас отобрали пять пилотных регионов. Это Республика Татарстан, Красноярский и Краснодарский края, а также Нижегородская и Воронежская области, в которых осуществляются как раз пилотные проекты по объёму потребления энергоресурсов, используемых учреждениями здравоохранения. В двух регионах, это Нижегородская и Воронежская области, проведены энергетические обследования объектов, по результатам которых подготовлены технико-экономические обоснования по повышению энергоэффективности указанных объектов, включающие рекомендации по финансовому, правовому, методологическому и технологическому обеспечению этих мероприятий. Три региона чуть позже осуществят энергетическое обследование своих объектов, после того как наступит отопительный сезон. И в этой связи мы бы хотели, увязывая задачи, поставленные законом, предложить регионам Российской Федерации в рамках программ по модернизации здравоохранения, которые будут осуществляться в 2011-м и 2012 годах, в качестве показателей деятельности включить в том числе показатели энергоэффективности и энергосбережения. Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Татьяна Алексеевна, содержательное сообщение. Но при выступлении других коллег я хотел бы, чтобы, может быть, более сжато выступали, имея в виду не то, что сделано, потому что сделано где-то немало, где-то, как выясняется, не так, как нам бы хотелось всем. Поэтому на новеллах, включая энергоэффективность, Виктор Фёдорович Басаргин, Министр регионального развития, покороче, пожалуйста.

В.БАСАРГИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники заседания Совета!

Вчера в преддверии заседания Совета состоялся пуск проекта малоэтажной жилищной застройки «Новое Ступино» в Московской области с использованием инновационных технологий как на этапе возведения домов, так и их последующей эксплуатации. Всего будет построено два миллиона квадратных метров энергоэффективного и экологичного жилья эконом-класса. Скажу, что это не первый подобный проект в рамках федеральной целевой программы «Жилище». Мы оказываем сегодня поддержку возведению целых районов энергоэффективного жилья. К примеру, в городе Екатеринбурге – «Академический», в Кемерово – «Лесная поляна», [проект] «Малоэтажное жильё» в Белгородской области. Жители домов, построенных в рамках этих проектов, отмечают сегодня эффект снижения платежей за коммунальные услуги на 25–30 процентов по сравнению с привычными показателями. На примере этих проектов есть полное представление сегодня о технологиях – Аркадий Владимирович тоже говорил об этом, – использование которых позволит строить по-настоящему энергоэффективные дома. Это фундамент с утеплителем из экструзионного пенополистирола, крыша и стены с утеплителем из базальтового волокна, энергосберегающее окно, солнечный коллектор для горячего водоснабжения, автоматическая котельная с погодным регулированием либо отопление с использованием тепла земли, рекуперативная вентиляция и светодиодное освещение.

Разумеется, дома должны быть оснащены приборами учёта, а также широкополосным доступом в интернет для ведения единой базы данных о работе систем жизнеобеспечения.

Применение этих технологий позволит не только сократить уровень теплопотерь, но и создать энергопассивный, то есть практически энергонезависимый дом. По многим позициям уже есть отечественное оборудование, не уступающее зарубежным аналогам. Так, во Владимирской области построена первая очередь завода малоэтажного крупнопанельного домостроения на основе фибролита – материала, изготовляемого при помощи нанотехнологий, он более дёшев и долгостоек по сравнению с известными OSB-плитами. Это первое подобное производство в мире, проектная мощность завода сегодня – 500 тысяч квадратных метров в год. В Санкт-Петербурге и Самаре налажен выпуск крупноразмерных керамических щелевых блоков, позволяющих исключить дополнительное утепление стен. Подобное производство сегодня планируется создать в Омской и Свердловской областях.

В Клину на предприятии «Клинстройдеталь» действует производство несъёмной опалубки мощностью 300 тысяч квадратных метров в год, которое обслуживает всего 40 человек, поскольку практически все процессы роботизированные. Наращиваются объёмы производства утеплителей с теплотехническими характеристиками мирового уровня в Рязани, Туле, Ленинградской области и ряде других территорий. В рамках импортозамещения в Рязани открыт завод по одному из важнейших для нас направлений – производству листового стекла с объёмом 25 миллионов квадратных метров в год.

Часть важных проектов готовится сегодня к реализации. В Новочебоксарске строится завод солнечных батарей с проектной мощностью 1 миллион солнечных модулей на базе технологий тонких плёнок в год. Уже в будущем году он должен вступить в строй.

В рамках соглашений между Фондом ЖКХ и Корпорацией «Роснано» намечается расширение производства панелей «Пеносетал» по нанотехнологиям и окон с нанопокрытиями, других современных материалов для строительства и ремонта домов.

Всего за 2009 год и первое полугодие 2010 года введено более 360 объектов производства технологических линий с использованием новых технологий и оборудования по выпуску конкурентоспособных стройматериалов, изделий и конструкций. Более того, идёт работа на опережение.

К примеру, в Иркутской области разработан пенокристаллит – материал на основе песка, стеклобоя и золы ТЭЦ с коэффициентом теплопроводности на 30 процентов лучше, чем у самого современного на сегодня утеплителя. Сейчас идёт работа над технологией его массового производства. Это то, над чем мы сегодня работаем.

В целом за последние годы процесс обновления основных фондов в строительстве происходит более интенсивно, чем по экономике. Коэффициент обновления вырос с 2006-го по 2009 год с 3,3 до 5 процентов, в целом по экономике – только до 4,1 процента. Всё это даёт эффект снижения потерь электроэнергии, высвобождения людей для работы на новых объектах и, что особенно важно, снижения стоимости жилья.

В последние годы мы меняем подходы в строительстве, ориентируясь не только на количество квадратных метров, но и на безусловное их качество. Однако эта работа требует сегодня дальнейшего развития. Пока только при возведении 12 процентов жилых домов используются действительно инновационные технологии.

Для активизации процессов нами предпринимаются следующие шаги. Министерством разработаны стандарты жилья эконом-класса, в которых установлены требования к параметрам его энергопотребления. В рамках выполнения Федерального закона об энергосбережении Министерством утверждены требования к энергетической эффективности зданий и сооружений, а также разработаны правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов, обязательные как для строящихся зданий, так и для проходящих реконструкцию, модернизацию или капремонт. Общие требования к энергосбережению, энергоэффективности и экологичности строительных материалов и изделий обобщены в проекте Федерального закона «Технический регламент о безопасности строительных материалов, изделий и конструкций».

Конкретизация требований энергоэффективности будет осуществляться в национальных стандартах, в текущем году их будет разработано 38. До конца года будет актуализирован СНиП «Тепловая защита зданий», который станет сводом правил. С его принятием ни один неэффективный дом экспертизу не пройдёт. Причём мы считаем, что каждые три года требования к энергоэффективности в жилищном строительстве должны ужесточаться, с тем чтобы к 2020 году наша страна вошла в двадцатку наиболее энергоэффективных по новому жилищному строительству. Это очень амбициозная задача, но мы считаем, что именно по новому жилищному строительству мы можем эту задачу выполнить.

С тем чтобы мероприятия приоритетного национального проекта соответствовали требованиям времени, мы включили в него (это тоже Александр Дмитриевич говорил сегодня) новое направление – это энергоэффективность и ресурсосбережение, основные задачи которого – это создание условий для строительства производств энергосберегающих стройматериалов, это подготовка методических рекомендаций по внедрению инновационных решений создания нового энергоэффективного жилья, это разработка совместно с Фондом РЖС и ЖКХ каталогов проектов повторного применения по строительству жилья и объектов инфраструктуры.

Следующий шаг – повысить доступность современных материалов и не допустить роста стоимости строительства жилья. Для этого в рамках бюджетных лимитов по реализации национального проекта 2011 года предусмотрены субсидии региональным бюджетам на возмещение части затрат, на уплату процентов по кредитам на создание или модернизацию производств энергоэффективных и ресурсосберегающих материалов для жилья эконом-класса и социальной сферы. Также разработана и внесена в Правительство стратегия развития промышленности строительных материалов до 2020 года, предусматривающая ввод высокотехнологичных производств энергоэффективных и экологичных стройматериалов на местной ресурсной базе.

Для обеспечения соответствия качества инженерной инфраструктуры качеству нового жилья считаем, что нам совместно с Минпромторгом России необходимо проанализировать рынок новых технологий инженерного обеспечения жилых домов и подготовить комплексную программу развития таких технологий и производства необходимых изделий и материалов, в том числе импортозамещающих. Это очень важное направление, поскольку сегодня 30 процентов перерасхода ресурсов связано с непроизводственными потерями при их транспортировке и распределении.

Следующий шаг – это воссоздание полноценной системы непрерывного строительного профессионального образования. В настоящее время Минрегионом направлены в Минобрнауки России предложения по расширению перечня направлений профессионального образования, включая «Энергоэффективность строительной отрасли» и «Энергоэффективность ЖКХ», а также по совершенствованию подготовки кадров для строительства. В Московском государственном строительном университете уже со следующего учебного года начнётся приём на эти новые специальности. Вузовская наука активно привлекается к практической деятельности, с её участием разрабатываются современные нормативы в строительстве, а на базе университетских лабораторий создаются центры испытаний новых строительных материалов. Также по инициативе министерства при поддержке Всемирного банка и Организации экономического сотрудничества и развития начат процесс создания Международной водной академии, в программах которой особое внимание будет уделено вопросам ресурсосбережения.

Считаем нужным подтянуть уровень среднего специального и начального профессионального образования и тем самым сделать образование в сфере строительства сквозным и многоуровневым.

В своей работе мы исходим из того, что инновации – это не только техническое, технологическое новшество, но и новые механизмы управления. Обязательным условием получения государственной поддержки субъектами Федерации станет наличие региональной программы энергосбережения и роста энергоэффективности, соответствующие требованиям закона об энергосбережении.

Ещё одной инновацией может стать переход от принципа выделения субсидий на комплексное освоение территорий к принципу выделения грантов на те же цели для регионов, способных обеспечить при помощи федеральных средств максимальный ввод энергоэффективного и экологичного жилья. Всё это позволит нам активизировать применение инноваций в секторе нового жилья.

С точки зрения используемого жилищного фонда наработан значительный опыт в сфере повышения энергоэффективности обслуживания жилья в Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийске, Омской, Тюменской областях, а безусловный лидер здесь – Татарстан. Огромное влияние оказала поддержка Фондом ЖКХ региональных адресных программ капитального ремонта. Кроме этого нами разработана комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010–2020 годы, подразумевающая сокращение потерь коммунальных ресурсов в централизованных системах ресурсосбережения, которые к 2013 году снизятся на 5–7 процентов по различным видам ресурсов. За счёт этих мероприятий и планов по сносу ветхого и аварийного жилья расход тепловой энергии на отопление, по сравнению с 2008 годом, к 2020 году снизится на 99,2 миллиона Гкал. Это практически столько, сколько сегодня потребляет в год Москва, около 100 миллионов Гкал, или производят 22 типовые ТЭЦ мощностью 800 Мгвт. Расход энергии на отопление и горячее водоснабжение одного квадратного метра многоквартирных жилых домов в год снизится с сегодняшних 77 килограммов условного топлива до 65 к 2020 году. В итоге будет обеспечен резерв выработки тепла для обеспечения ввода нового жилья в объёме 195 миллионов квадратных метров. То есть не потребуется ввода дополнительных генерирующих мощностей.

Считаем, что нашу работу должна сопровождать масштабная информационная кампания стимулирования граждан к инвестированию в энергосбережение в собственных квартирах и домах. Она должна быть сосредоточена на простых и доступных вещах. Такой пример, как информация о том, что качественный дверной доводчик, стоимостью несколько рублей, на подъезде способен сэкономить до 25 процентов тепла, идущего на его обогрев.

Полагаю, что, реализовав предложенные шаги, мы создадим систему мотивации в энергоэффективности для всех хозяйствующих субъектов, органов управления и простых граждан. Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. Честно говоря, отчёты эти надоели просто смертельно. Коллеги, в будущем мы так Совет проводить уже не должны. Одно и то же все рассказывают. Планы, конечно, хорошие. Надо о проблемах говорить. Если просто о планах, так это вон выйдите на телевизор и скажите всё, что хотите сделать.

И ещё одна вещь содержательная. Вы только что говорили по поводу новых проектов, где энергоэффективность, назвали три: «Лесная поляна», «Академический» и Белгородская область. «Лесная поляна» и «Академический» начинались ещё в тот период, когда я работал в Правительстве Российской Федерации. А Белгородская область – вообще как хорошо развивающийся жилищем регион, регион с хорошей жилищной политикой, уже, наверное, лет десять как это делает. А что нового-то сделано?

В.БАСАРГИН: Мы в рамках…

Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, не надо.

Елена Борисовна Скрынник – Министр сельского хозяйства. Елена Борисовна, у меня просьба сконцентрироваться только на приоритетных вещах и на проблемах, с тем чтобы дать ещё возможность желающим выступить в прениях. Всего осталось для Вашего выступления и выступлений в прениях 25 минут.

Е.СКРЫННИК: Да, хорошо, Дмитрий Анатольевич. Спасибо большое.

Всё же разрешите, я несколько позитивов. За четыре года в агропромышленный комплекс у нас поставлено 70 тысяч тракторов, 35 тысяч комбайнов.

Д.МЕДВЕДЕВ: Елена Борисовна, я Вас прошу. Без позитива, мы знаем об этом позитиве: я об этом сказал, Жуков сказал, мы знаем об этом. Молодцы, что все работают.

Е.СКРЫННИК: Хорошо, Дмитрий Анатольевич. Российскому сельхоз- и товаропроизводителю необходима качественная и надёжная техника, позволяющая экономически эффективно внедрять современные технологии и серьёзно повышать эффективность системы агропромышленного комплекса. Поэтому предложение Аркадия Владимировича о возможности определения Министерством сельского хозяйства критериев приобретаемой сельхозтехники и оборудования с учётом субсидий и использования лизинга будет способствовать модернизации отрасли.

Мы с Вами подробно говорили уже, Дмитрий Анатольевич, о том, что в Белгороде необходимо развивать мясное животноводство, то количество животноводческих комплексов, которые нами построены за четыре года, и объём инвестиций – 400 миллиардов, но при этом, конечно же, необходимо эти все направления усиливать. Один из важных моментов – то, что, в частности, в птицеводстве 80 процентов наших фабрик уже перешли на использование совершенно новых ламп и переменное электроснабжение. Таким образом, мы в два раза сэкономили количество потребления электроэнергии.

Есть проблема в нашей работе с наукой, в частности с Россельхозакадемией. К сожалению, она занимается только фундаментальными исследованиями, не прикладными, Дмитрий Анатольевич. Это является для нас неприемлемым, так как необходимо обеспечить скорейшее внедрение научных разработок.

Д.МЕДВЕДЕВ: Елена Борисовна, а что делать тогда? Какие предложения по академии?

Е.СКРЫННИК: Дать им возможность также заниматься и прикладными исследованиями, Дмитрий Анатольевич.

Д.МЕДВЕДЕВ: А она не имеет таких возможностей?

Е.СКРЫННИК: Только фундаментальными исследованиями, к сожалению.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это что, её уставная задача – только фундаментальные исследования?

Е.СКРЫННИК: Да, да, да, в уставе.

Д.МЕДВЕДЕВ: А кто прикладными должен заниматься по сельскохозяйственной теме?

Е.СКРЫННИК: Вот с этим у нас проблема.

Д.МЕДВЕДЕВ: Так может, просто академия не тем занимается?

Е.СКРЫННИК: Они занимаются фундаментальными исследованиями, а прикладные, к сожалению, передают в другие институты.

Д.МЕДВЕДЕВ: А нужна ли такая академия?

Е.СКРЫННИК: Она, конечно, нужна, Дмитрий Анатольевич.

Д.МЕДВЕДЕВ: А если нужна, так тогда в Ваших руках сделать так, чтобы она занималась практическими вещами. Я напомню, что у нас это не общественные организации в соответствии с действующим законодательством, а государственные академии. Это касается и большой академии, это касается и отраслевых академий. Давайте поменяем тогда правила действия этих академий. Если им чего-то не хватает, если у них не хватает полномочий, если у них не хватает в рамках той компетенции, которая у них имеется, возможностей – давайте это изменим. Просто мне это удивительно слышать: Сельхозакадемия может заниматься только фундаментальными проблемами!

В.ЗУБКОВ: Да нет, они занимаются.

Е.СКРЫННИК: Прикладными она не занимается.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ну что, они занимаются вопросами жизни во Вселенной, что ли? Чем они занимаются-то? Просто это довольно грустная констатация. Раз Вы об этом сказали, тогда я Вам поручаю, естественно, Первому заместителю Председателя Правительства, дать предложения по дальнейшей работе Академии сельхознаук, нашей Сельхозакадемии. И ответьте тогда: может быть, её нужно каким-то образом упорядочить, реформировать?

Вы про Сельхозакадемию? Скажите вслух тогда, о чём говорите.

И.КЛЕБАНОВ: Я прошу прощения, дело в том, что никто академии не мешает этим заниматься. И никогда не мешал. Я что-то не совсем понимаю, что сейчас было сказано.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ладно, дискуссию на эту тему открывать не будем, но раз министр сказала, значит… Сказанное улетучивается, а то, что в протокол попадает, – остаётся. Verba volant, scripta manent. Есть такое. То, что Вы сказали, уже попало в анналы истории. Придётся поработать теперь. Продолжайте.

Е.СКРЫННИК: Поэтому основными задачами по энергообеспечению и энергосбережению в сельском хозяйстве в соответствии с законом является, во-первых, снижение энергоёмкости производства сельскохозяйственной продукции к 2020 году на 40 процентов, во-вторых, рационализация структуры топливно-энергетического баланса с использованием возобновляемой биомассы и местных энергоресурсов; в-третьих, совершенствование структуры машинно-тракторного парка с целью повышения его энерговооружённости и эффективности и расширение использования природного газа в технологических стационарных процессах, использование газа как топлива для сельхозтехники. И как результат – повышение комфортности жизни в сельской местности и сокращение ручного труда в два раза.

С этой целью из федерального бюджета на 2011 год планируется выделить 118 миллиардов рублей, в том числе на субсидирование процентных ставок по всем принятым нашим отраслевым программам, и по стратегии, в частности, мясного животноводства до 80 миллиардов рублей, что позволит обеспечить за три года рост отрасли на 11 процентов, индекс производительности труда в сельском хозяйстве, по нашим оценкам, вырастет на 17, энергообеспеченность увеличится до 158 лошадиных сил на 100 гектаров обрабатываемой площади. Мы увеличим производство мяса на миллион 400 тысяч тонн, молока – на 800 тысяч. К 2014 году таким образом выйдем на показатель доктрины продовольственной безопасности – до 85 процентов собственного производства. Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.

Пожалуйста, кто хотел бы что-то сказать по сути сегодняшней проблемы? Естественно, я имею в виду решение тех задач по модернизации в контексте национальных проектов, которые сегодня у нас обсуждаются. Кто хотел бы? Пожалуйста, прошу, Владимир Александрович.

В.ДМИТРИЕВ: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

Я на самом деле в числе записавшихся, поэтому коротко. В материалах, которые приложены к сегодняшнему заседанию, есть и полные отчёты, и наши предложения по работе с национальными проектам с позиции Внешэкономбанка как ключевого финансового института развития страны.

Я даже не буду останавливаться на конкретных направлениях реализации национальных проектов. В наших материалах обо всём всё чётко сказано. Хочу лишь обратить внимание на одно обстоятельство.

Мы, конечно же, ограничены своей финансовой политикой или меморандумом о нашей финансовой политике, конкретными направлениями банковской деятельности. Так, здравоохранение сведено к фармацевтике и медицинским препаратам, образование вовсе отсутствует и в законе о Банке развития, и в меморандуме о финансовой политике. Но мне кажется, и здесь есть место для творчества, поскольку созданный при Внешэкономбанке Центр государственно-частного партнёрства разработал механизмы взаимодействия государства, региональных властей с бизнесом и институтами развития в реализации задач, поставленных перед этими направлениями, или секторами, связанными с национальными проектами.

Хотел на что ещё обратить внимание. Как происходит отбор проектов и во Внешэкономбанке, и в наших дочерних структурах, также являющихся институтами развития, как Росэксимбанк, Российский банк развития, работающий с малым и средним бизнесом. Мы, разумеется, прежде всего работаем с рынком, работаем с корпоративными структурами, и, наверное, на их долю, на долю этой части нашей деятельности, приходится основная часть реализуемых нами инвестиционных проектов, прежде всего в темах, которые мы сегодня обсуждаем.

Другое направление – взаимодействие с институтами развития. И Вы знаете, Дмитрий Анатольевич, мы несколько месяцев назад подписали Соглашение о взаимодействии девяти институтов развития, прежде всего при поддержке малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере. Но, к сожалению, на мой взгляд, ещё многое предстоит сделать в плане обратной связи с курирующими данные направления деятельности, данные национальные проекты федеральными органами исполнительной власти.

На мой взгляд, по-прежнему всё-таки довлеет такая парадигма бюджетных расходов и ФЦП. В то же время я полагаю, что вполне уместно, как мы, например, это сделали, да и целый ряд других институтов развития, в своём кредитном портфеле выделить совершенно определённую квоту для инновационных проектов. Так вот, я считаю, что и в курирующих эти направления деятельности министерствах должна быть выделена или может быть выделена определённая квота на реализацию проектов при поддержке финансовых институтов развития, поскольку это, на наш взгляд, существенным образом снизит расходы, позволит привлечь ресурсы с рынка, я имею в виду финансовые институты развития, и обеспечить приток частных инвестиций, в чём, собственно, и состоит миссия финансовых институтов развития.

Поэтому я за «улицу с двусторонним движением» и за налаживание обратной связи между созданными государством финансовыми институтами развития и теми федеральными органами исполнительной власти, которые призваны отвечать за развитие национальных проектов, которые мы сегодня обсуждаем. Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо. Я тоже надеюсь на то, что все институты развития будут принимать в этом процессе максимально активное участие, потому что вы – это наши инструменты, вы – это наши государственные деньги, и, конечно, у вас у всех развитая инфраструктура и большие бюджеты на самом деле на всё на это.

<…>

Д.МЕДВЕДЕВ: Я не буду сейчас подводить длинных итогов по поводу того, что делать, потому что в целом все сообщения прозвучали. Прозвучали предложения, есть проект решения, как обычно в таких ситуациях у нас и происходит. Я надеюсь, что по этим конкретным вопросам Правительство даст конкретные ответы в рамках своих полномочий, а не будет заниматься только рапортами о том, что сделано. Хотя никто не отнимает у нас того, что было сделано. Что бы ни говорили наши уважаемые коллеги, представляющие оппозиционные партии, всё-таки перемены есть, они достаточно серьёзные, всё выглядит не так пессимистично. Хотя, конечно, успокаиваться на этом точно не следует, и сохранить национальные проекты в качестве инструмента, ещё раз повторяю, я считаю правильным.

Что считаю неправильным. Когда-то я формат работы, который здесь у нас сегодня состоялся, и придумал. Но всякий формат себя в какой-то момент начинает исчерпывать. Мы здесь встречаемся для того, чтобы обсуждать конкретные вопросы, а не для того, чтобы мне рассказали ещё раз об итогах нацпроектов или мы поговорили о политической ситуации в стране. Для этого есть другие форматы, в которых принимают участие руководители фракций, где можно говорить всё что угодно, говорить о нашей политической системе, обсуждать политическую ситуацию, говорить о политических преследованиях, если таковые есть, о плохом поведении со стороны губернаторов, о роли оппозиции. Это нормально. Но это другой формат. Поэтому, я думаю, мы будем иначе проводить заседания большого Совета по национальным проектам и демографическому развитию, так же как и ряд других мероприятий. Я думаю, пора отказаться от «золота»: это всё, конечно, красиво, но мы будем встречаться в других местах. Я надеюсь, что это будут практические совещания с двумя-тремя рабочими докладами по пять-семь минут с последующей работой в закрытом формате. Хотел бы, чтобы все для себя это взвесили. Состав Совета по национальным проектам и его президиума я уточню отдельно.

До встречи. Спасибо.

29 июля 2010 года, 18:00Москва, Кремль